新形势下农村反诈工作现状与治理探析
祁家宏
2021年以来，习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示，强调，要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，加强社会宣传教育防范，推进国际执法合作，坚决遏制此类犯罪多发高发态势，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献。随着乡村振兴的深入推进，广大农村发生了翻天覆地的变化，人民生活水平不断提高，生活品质不断提升。然而，近年来农村线上线下诈骗事件频发，严重影响了人民群众的幸福感、获得感、安全感。在贯彻落实国家乡村振兴战略，着力构建基层社会治理新格局的大背景下，基层政府在农村地区如何因地制宜开展反诈工作，成为重要命题。
一、农村反诈工作形势严峻复杂
（一）诈骗套路形式繁多
当前，诈骗手法套路持续翻新，部分新手法生命周期较短，根据中国信通院、任子行等单位监测统计，2020年1—10月累计出现260余种新诈骗手法。同时，诈骗实施模式与引流推广方式不断升级，诈骗过程呈现接触周期长、诈骗环节多、多手法叠加、跨平台实施等特点，群众防不胜防。据了解，犯罪分子还持续招募经济学、心理学、社会学等方面人才，针对性编制诈骗“脚本”，诈骗手法频繁迭代更新。目前，农村地区主要存在以网络借贷名义收取各种手续费实施诈骗、网络交友诈骗、刷单诈骗、网购退款诈骗、网络中奖等典型诈骗套路，以及非法集资和新型金融产品诈骗。另外，针对农村老年人的线下“高收益”理财、伪P2P下乡、民间借贷、消费返利、优惠商品等诈骗方式屡见不鲜，受骗时有发生。
（二）诈骗手段针对性强
当前，线上线下诈骗对民众的穿透力极强，覆盖不同年龄、学历和不同知识、经验结构的各类人群。同时，基于个人信息泄露的精准诈骗逐步成为主流模式，更具指向性和针对性，欺骗性、迷惑性进一步增强。针对中老年人，诈骗分子线上利用其智能手机使用不熟练、功能不了解的弱势，以及手中资金有增值需求实施诈骗，线下则用其贪图小利和从众心理等实施诈骗。针对青少年，诈骗分子利用其心智不够成熟的特点，通过网络游戏充值、直播打赏等方式欺骗消费，甚至直接购买身份信息用于非法用途。针对外来务工人员，诈骗分子利用农村娱乐休闲生活不足，以及独自在外的孤独感，通过交友、骗取投资等方式进行诈骗。还有一种比较典型的方式是冒充乡镇领导，针对乡镇干部职工、个体商户以及一些村民，以帮助解决问题为由诱骗钱财。此外，在特定时期对特定群体进行针对性诈骗成为新的趋势，如开学季针对学生特别是高校、职业学校学生群体，利用刷单返利、网络投资、网络贷款、冒充客服等手段进行诈骗。根据2021年有关统计数据，网络电信诈骗受害者年龄从10余岁至70余岁，涉及各行业、各领域人员。仅2021年9月，重庆市某区立案的针对学生群体的电信网络诈骗案件就有17起。
（三）诈骗危害不断攀升
当前，反诈工作持续推进，但诈骗骗术愈发精准专业，个体上当受骗损失仍处高位。根据360企业安全集团、360猎网平台发布的《2019年网络诈骗趋势研究报告》，从2014年到2019年网络诈骗举报的数量和人均损失来看，5年间尽管举报数量有所起伏，但人均损失数额却逐年增多，2019年达到最高，举报者被骗总金额达3.8亿元，人均损失24549元。据统计，新型冠状病毒肺炎疫情期间（2020 年 1 月 24 日至 2020 年 3 月 13 日），360猎网平台共收到有效诈骗举报 3243 例，举报数量较 2019 年同期增长 47%，举报者被骗总金额达 5997 万元，人均损失为 18492 元。而据国家统计局公布数据显示，2020年，全国居民人均工资性收入为17917元，这意味着我国电信诈骗受害者的受害程度在逐渐加重。农村地区也不例外，以重庆某区为例，2021年1至10月，农村地区共发电信网络诈骗案件135件，损失资金712万元，单笔损失金额最大为44万元，相比农村地区人均收入来说，受害程度仍然较大。
二、农村反诈工作变化加剧挑战
随着乡村振兴战略的强力推进，农村建设发展持续向好，农民对美好生活的向往、对生产生活方式有了更理性的选择，农村经济、社会、文化呈现出前所未有的新变化，针对农村地区的诈骗活动也进入易发复杂阶段，对基层反诈工作提出更高要求。
（一）积财与理财矛盾凸显，财产安全风险增大
农民收入持续增长，农村成为诈骗犯罪行为新的目标。当前，在党中央的坚强领导下，各类政策、资金向农村倾斜，农村实现资金点状回流到面状富集的转变，农民收入持续增长，可支配資金持续增加，由储蓄为主到主动理财的变化较为显著，对投资理财和资产管理的需求不断增加，但农村地区理财模式单一，金融理财渠道匮乏的矛盾逐步凸显。当前，农村地区地广人稀，农村信用社、国有银行营业网点不足，服务意识和服务能力不足，网络理财等业务又不符合中老年人的理财观念，给看似便捷、高利率、高回报的诈骗行为提供了可乘之机。同时，农民受教育程度相对较低，农民法律意识淡薄，农民金融消费者缺乏相应的风险规避能力和法律维权意识，对维权渠道知之甚少。在理财机构的甄别上意识不足、能力不足，尤其是对于金融机构工作机制的合法性难以甄别，缺乏深层次的了解，导致农民对于金融消费活动的权益保护意识不强、对涉及的证据、资料保护意识不强。
（二）传统与现代冲击加剧，致富需求不断增强
农民对美好生活的向往和对现代生活方式的追求，为农村诈骗行为提供了土壤。当今信息时代，扁平化的信息传递打破了过去相对封闭的乡土空间，从信息闭塞到信息轰炸，农民接收新消息、新事物的途径极大扩展，最偏远村庄的农民也可以和北京、上海等最发达地区的居民一样面对全世界，信息海量涌入，群众价值观念受到冲击、思想观念随之变化。致富观念由“勤劳致富”到“加速致富”，生活追求由“老婆孩子热炕头”到“高品质富足生活”;在生产方式上，传统农业附加值低、见效慢、社会认同度低，农民对自身缺乏自信，越来越多的农民不再愿意“脸朝黄土背朝天”，而是“逃离”土地寻求致富途径。同时，随着经济社会发展，农村传统道德观念规范作用越来越弱，攀比之风仍然突出，金钱成为许多人评价成功与否的重要标准，只要能赚钱就是有本事。在此风气下，讲排场顾面子观念持续发酵，婚丧嫁娶大操大办，建房子买车子大力攀比，对金钱过分看重和追求。再者，世俗对传统礼治带来了持续冲击，血缘、地缘持续弱化，利益和礼仪、道义之间的冲突更加深刻。有的农民常年在外务工、有的常住集镇，只有春节甚至家族中有重大“红白喜事”才齐聚一堂，交流减少，宗族意识淡化，有的村民在父母生前不孝顺，死后讲排场、修大墓、挣名声。
（三）扩面与深化同步提速，治理效能亟待提升
随着反诈工作不断深入，对抗持续加剧，部分问题逐步显现，一定程度上影响工作效能。
一是网络不全，合力不够。反诈工作重在齐抓共管、群防群治，全民发动、全社会动员。当前，反诈工作条块化明显，统筹不够;分工明确，协同不够，部分环节出现脱節。如预警劝阻工作队伍力量统筹不足，很多时候主要靠公安力量，基层一线力量调动不充分，且部分行业部门、企事业单位未明确专兼职反诈工作人员，涉诈高危人员管控劝返难度大，一段时期内还存在核减率不升反降的情况。
二是入耳容易，入心不易。当前，全民反诈、全社会反诈的氛围已持续巩固，但在宣传方式、形式和针对性、警示性、结合性等方面还存在短板，宣传效果不佳，警示性和指导性作用发挥不好。有的群众学了案例，仍被类似手法所骗;同一手法屡次得手、同一群体甚至同一人重复受骗屡见不鲜。
三是重堵轻疏，迷茫焦虑。随着反诈工作深入开展，“哪些不能干”得到持续加强，但“应该怎么干”相对薄弱，群众致富增收和积财理财途径亟须拓宽，否则反诈工作和农村发展、农民致富脱节，群众感觉“越反越迷茫，越反越焦虑”。
三、创新农村反诈工作措施刻不容缓
农村反诈工作是一个复杂的基层社会治理问题，要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持系统思维，注重源头治理，推动形成齐抓共管、群防群治、务实管用的工作格局。
（一）“党委牵头+全民参与”构建全社会反诈格局
从统筹发展和安全、维护社会和谐稳定的高度出发，成立由辖区内企事业单位组成的反诈宣传教育工作领导小组，围绕落实防范打击电信网络诈骗和平安乡镇创建活动，明确职责任务，建立工作机制，定期和不定期研判推动反诈工作，统筹开展创建安全学校、安全村、安全企业、安全社区、安全单位活动。提升村委会（居民委员会）效能，压力责任直达社（组），一竿子插到底，一张网全覆盖，增强村民（居民）主人翁精神和共同体意识，激发自我管理、自我教育和自我服务活力。充分发挥辖区各社会组织作用，协同开展教育、管理、治理工作，推动构建 “党委领导、政府牵头、公安主导、社会协同、全民参与”的反诈工作体系，打响一场声势浩大的反诈人民战争。
（二）“线上群建+线下阵地”搭建全时空防诈矩阵
拓宽宣传途径，创新宣传形式，充分利用线上线下宣传阵地和载体，特别是镇域互动平台和阵地，多形式、高频次、全覆盖宣传，让广大群众随处看得到、听得着、可咨询，营造浓厚的全民防诈反诈氛围。在线上，开展反诈宣传进圈群活动。建立村（社区）、企事业单位反诈微信群以及辖区重点单位、家校联系等微信群，安排政府工作人员、村居网格人员、民警辅警等加入，实时互动;大力推进国家反诈中心APP安装，人人知晓、人人扫码、人人使用。在线下，组织民警辅警、村（社区） 干部、社长（组长），针对性开展防诈反诈宣传进机关、进农村、进社区、进家庭、进校园、进企业等活动。同时，利用村组干部会议、群众代表会议、逢集日等载体，逐步打造信息发布、群众动员、交流沟通的固定工作平台和官方信息集散地;利用政府机关、企事业单位公示栏，村（社区）、重要场所宣传栏，以及广场、门店等场所宣传设备，打造全面覆盖的宣传发布阵地。
（三）“全向覆盖+靶向关怀”架设全群体防护体系
整合工作力量，提高工作精细化水平，推动形成预警劝阻和心理干预相结合的工作机制。
一是要在预警劝阻上下功夫。区县级政法机关、公安部门要制定相关机制，强化各乡镇街道、各派出所预警劝阻属地属事责任，在用足用好派出所民警辅警、村（社区）干部、网格员的同时，延伸工作触角，督促辖区企事业单位配备反诈宣传防范和预警劝阻专兼职人员，构建紧密的工作网络。辖区内有园区和重大项目的，要针对企业多、职工多的情况，督促企业配备反诈宣传防范和预警劝阻专兼职人员。
二是要在心理干预上下功夫。针对不同群体分别开展定向工作，按照“3+N”工作模式，政府、公安、村（社区）干部和网格员为固定人员，针对性安排教师、法律顾问、心理咨询人员等力量，针对性开展重点难点人员预警劝阻、受骗人员心理疏导，实现事前事后精准干预，重点人群重点关怀。
（四）“德法相伴+自治强基”建立全方位抵抗能力
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
一是坚持法治保障。加强城乡居民反诈法治教育，深入开展送法进村（社区）、进学校、进机关、进企业活动，宣传民法典、刑法、治安管理处罚法、网络安全法、电信条例和“两高”相关解释等相关法律法规，因地制宜开展针对性强、形式灵活便捷、人民群众喜闻乐见的反诈法治宣传教育主题活动，让人民群众知晓基本法律常识和法律救济途径，提升全员法治意识和防范能力。
二是坚持德治教化。践行社会主义核心价值观，持续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬真善美、贬斥假恶丑。深入挖掘、积极创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。完善农村乡贤文化体系，大力宣传正面典型，以榜样的力量引导群众崇德向善、见贤思齐。完善社会、学校、家庭“三位一体”网络，弘扬时代新风，培养良好家风、文明乡风、优良社风，祛除急功近利、攀比虚荣心态，凝聚乡村振兴正能量。
三是坚持自治强基。完善村规民约治理机制，持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，形成共监督、齐遵守的良好局面。
（五）“政府搭台+全向拓展”拓宽全方向致富途径
坚持以人民为中心的发展思想，全面实施乡村振兴战略，把助农增收放到重要位置，引导和帮助农民富起来，从源头上减小受骗风险。要着力增加经营性收入，加大对农民创业扶持力度，让农民钱袋子鼓起来;着力增加工资性收入，抓好农村劳动力转移和就业服务，让更多农民工就近就业;着力增加财产性收入，完善利益联结机制，推进农户以劳动力、土地经营权、空闲房屋、资金等入股，让农民更多分享产业增值收益;着力增加转移性收入，不折不扣落实强农惠民惠农政策。要推动完善农村金融服务机制，改善农村金融理财软硬件环境和服务水平，丰富金融服务与产品，全面满足乡村政府、企业、村民的需求，满足乡村振兴释放的巨量消费和投资需求。要持续推进城乡基本公共服务均等化，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，让农民共享更多社会发展成果。要结合“我为群众办实事”实践活动，提升基层治理效能，加强村社区服务能力建设，更好为群众提供致富增收到合理理财的精准化精细化服务。
作 者：重庆市巴南区石龙镇党委副书记、镇长
责任编辑：钟学丽
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