区域推进学校教学管理改进的行动与思考
孙国虎 张建芳
《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》指出，加强与改进教学管理，要指导学生形成教学管理特色，学校要健全教学管理规程，统筹制订教学计划，优化教学环节。作为浙江省“改进学校教学管理”项目试点地区的嘉兴，在中国共产党百年华诞之际，从规范学校课程管理、教学常规管理、教学质量管理和教师专业发展管理入手，推动学校教学管理向“指导性管理”转型。本期“特别关注”栏目，我们聚焦嘉兴的“学校教学管理改进”实践，以期为相关项目和领域的发展提供借鉴。
摘 要：改进学校教学管理是推进基础教育高质量发展的重要保障。改进教学管理需规范学校课程管理、教学常规管理、教学质量管理和教师专业发展管理，推动学校教学管理向“指导性管理”转型。嘉兴教育以理念变革、实践路径、指导与管理机制等为抓手，区域推进学校教学管理改进，促进学校教学管理实践转型，旨在形成区域学校“指导性”教学管理新样态。
关键词：学校教学管理;实践转型;区域教育发展
随着《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和《深化新时代教育评价改革总体方案》等文件的颁布，树立科学的教育质量观，健全立德树人落实机制，进一步健全与改进学校教学管理，真正体现育人为本的优质管理，成为新时代教育的一个热门话题。近年来，嘉兴市从区域层面，以创新管理为举措，把追求管理的精致化、效益化，努力实现全市义务教育优质均衡、高质量发展的新常态作为战略目标，并以区域“改进学校教学管理”省教改试点项目作为市域基础教育工作的一项重点，地、市级教育行政与业务部门联手，市、县二级教研部门联动，聚焦中小学当前学校教学管理的难点问题，整体推进学校从“控制性管理”向“指导性管理”的转型，为新时代学校发展、教师和学生的成长赋能。
一、树立“指导性管理”理念，引领区域教学管理行动变革
所谓指导性管理，强调的是管理过程中的指导。与控制性管理相比，指导性管理在管理特点、管理策略、管理行为和关注点上都有着明显不同。在管理特点上，控制性管理以事为本、重视计划与计划的实施，而指导性管理以人为本，重视教师的能力与成就感。在管理策略上，控制性管理要求下级服从，通过执行管理者的意志来提高系统工作效能，而指导性管理重在激发教师的内驱力，通过提高教师素质来提高系统工作效能。在管理行为上，控制性管理强调建立规章，定期检查，量化评价，利益挂钩，以自上而下的督促与评价为主，而指导性管理强调确定方向，条件支持，能力立意，激励进步，以将心比心的携手相助为主。在管理关注点上，控制性管理关注结果，重视显性指标是否达到要求;而指导性管理关注过程，将过程中的方法与细节转化为指导教师的素材。总之，指导性管理注重被管理者的主动性，弱化考评意识，重在突出问题解决过程的指导。
浙江省2019年初中教育质量监测结果显示：指导性管理对教学评一致性、职业认同、教师满意度和教师研修发展等都有促进作用，而控制性管理对这些涉及教师教学、发展与体验的指数有“破坏”作用;指导性管理对认知激发、讲授教学策略有促进作用，但控制性管理对课堂控制、认知激发策略也有促进作用。基于上述认识，结合嘉兴市教育的实际情况，我们认为，因各县（市、区）学校的办学条件、办学水平、办学质量参差不齐，在教学管理的目标定位与管理过程上必然存在着差异，面对的困难与问题也会有所不同。控制性管理许多时候会制约学校教学管理者的主观能动性，忽视学校的基础条件，从而降低学校教学管理的效能，而指导性管理则会显示其灵活多样的特点，会更加体现基于问题解决的管理理念与行动，从而有利于学校教育教学管理行动的变革。
二、着眼质量，用项目教研促进区域学校教学管理转型的实践路径
指导学校改进教学管理是区域教育管理与教研工作的重要职能。从嘉兴市域层面来看，区域整体推进学校教学管理要求在树立“指导性管理”理念的同时，需要我们以项目组织教研，确立一批义务教育“改进学校教学管理试点学校”，积极探索学校向“指导性管理”转型的实践路径，并将重点落在嘉兴市学校教学常规管理、校本研修管理、学校课程管理与质量管理等方面的指导上，从而促进学校教学管理内容的具体化。通过项目研究和实施，形成一批嘉兴市域内“改进教学管理”的典型学校、积累一批教学管理改进的典型案例和可推广的区域经验。同时推进高质量发展成为基础教育最紧迫、最核心的任务。首先，我们要科学理解质量内涵。当前，片面理解教育质量，将教育质量简单等同于学生学业成绩或升学情况，是基础教育管理中的突出问题。因此，着眼质量，需要通过项目区域推进，促进学校教学管理的实践转型。我们的主要实践路径包括以下几方面：
（一）教学常规管理中的“指導”，指向课程教学的过程型质量
所谓过程型质量反映的是学校提供的课程的水平，包括学校教学管理的水平、教学活动的规范与有效性等。而教学常规是教学过程管理中的重点内容。其管理中的“指导性”，更多的应指向教学过程性质量，能够有利于学校教学管理者在教学质量提升上探索策略与路径。从嘉兴市域层面，我们则积极组织研讨探索以教学常规为核心的“指导性管理”的指导策略活动。比如，通过专家经验介绍、组织现场观摩会等形式，针对学校在备课、上课、作业、辅导、考试评价和学习指导等教学常规方面管理中存在的问题，落实《浙江省义务教育教学管理指南（试行）》和《浙江省中小学学科教学建议》的有效措施，研究、继承和创新“体现学科本质”的教学常规，推动学校教学常规管理从刚性行政管理转向指导性管理。
（二）学校课程管理中的“指导”，指向课程应用的结果型质量
结果型质量反映为学生的学习结果，如学生的品德发展、学业发展、身心发展、审美素养和劳动与社会实践等方面的发展水平。结果型质量依赖于学校树立科学的质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系。坚持“五育”并举，规划和开足开齐开好每一门课程。学校课程建设作为学校教学管理的重要组成部分，其管理质量往往影响到学生学习的质量，其管理中的“指导性”更多着眼于课程应用的质量。我们从嘉兴市域层面引导各县区积极探索区域学校课程体系顶层设计与课程管理路径，研究和实施“基于学校管理哲学”的学校课程体系架构，从而提升学校教学管理的课程管理水平。同时，为发挥每一门课程的育人功能和课程效能，我们通过落实《深化新时代教育评价改革总体方案》相关文件精神，即“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”的四个评价，进一步完善区域教育质量管理与监测制度，区域推进中小学建立和实施学生综合素质评价制度，全面、真实、客观地评价学生的学业成绩和综合素养发展水平，探索形成多形式、人本化的学生发展评价机制，进一步提升每一门课程应用的结果型质量。
（三）校本研修管理中的“指导”，指向教师发展的结构型质量
结构型质量反映的是区域内学校的规划布局、教育发展的均衡状态、师资队伍与经费等资源配置等方面的科学性与合理性。它是从区域教育可持续发展的角度，对教育质量发展态势的评估，是区域教育质量的核心体现。单从教学管理与教学质量层面来看，教师专业发展水平与教学能力是一个关键因素，而教师的专业发展与课程实施能力提升的一个重要途径就是校本教研。从嘉兴市域层面，我们旨在带动下辖区域、试点学校的教学管理者们，鼓励他们努力探索校本研修的指导性管理，形成有效的管理经验，从而提升全市范围内的校本研修质量。如南湖区开展的“基于学校分管校长（领导）教学管理能力提升”项目，嘉善县开展的“基于信息技术支撑下的研训效能提升”项目，均是很好地探索区域推进校本研修指导性管理的实践项目。
三、创新机制，建立区域推动“改进学校教学管理”项目指导与实践工作机制
为确保有序推进“改进学校教学管理”试点项目，指导和帮助学校改进教学管理，我们从市域层面建立了相应的管理机制，保障学校管理行动的真正落实。实践中，我们主要探索了三个维度的工作机制。
（一）区域省试点项目统领，分层探索子项目的研究与实践
嘉兴市在区域推进教学管理创新与学校质量建设的行动实践中，采取总分结合，分层推动的方式，即：地市级层面开展相对宏观的总项目的设计与引领;各县（市、区）层面协作和支持，开展具有地域特色的子项目研究;学校层面结合本校实际，开展具有学校特色、相对微观的项目实践。这是从嘉兴区域层面汇聚资源，建设区域校际共享机制。同时，将每个县（市、区）、每所实验学校的优质资源进行集聚，构建多层次、多形态、多类别的广域性课程资源库，以共享跨区、跨类、跨学科的课程资源。比如，秀洲区基于学历课堂转型的教学常规改革项目，结合浙江省“一年监测二年改进”的要求，以“学为中心”的课堂教学改革为核心，研究课堂教学中影响课堂学与教效益的主要因素，建立该区域“学教方式变革”的课堂新常规，并通过延伸至备课与作业的教学常规改革，区域探索和推进“备课—课堂—作业”一致性的教学常规改革，形成和总结区域教学常规改革与管理、学校教学常规管理实践的新样态。
（二）区域专业指导力量统筹，指导与服务突出目标导向
嘉兴市积极探索区域推动“改进学校教学管理”指导服务机制，以目标管理为手段，通过项目研究与实施，整合市域力量，形成了市、县两级教研部门市域一体化联动推进，嘉兴教育学院开展教研、培训和科研一体化协同管理与指导，区域推进项目的实施与管理的实践。切实保障项目的深入有效推进。嘉兴教育学院首先建立了“改进学校教学管理”试点项目领导小组，全面领导嘉兴市“改进学校教学管理”试点项目的工作。其次，建立了由浙江省教育厅教研室指导专家、浙江省名师名校长工作室、嘉兴教育学院领导及学科教研员、嘉兴各县（市、区）研训中心主任等各方力量组成的项目指导工作小组，初步建立起包括由“嘉兴教育学院统筹指导—各县（市、区）研训中心组织协调—试点学校实践”市域一体化三级体系的工作机制。再次，利用嘉兴教育学院集教研、培训和科研三位一体的体制优势，职能部门各司其责、密切分工，建立起“研训一体”的指导与工作机制。其中，作为项目改进指导与服务的主要职能处室——义务教育教学研究处，充分发挥其教研支撑作用，着力推动区域学校教研组、备课组和年级组等教师研修组织建设和管理职能研究，加强校本研修策划与设计指导，通过多种途径，激励和提高教研组长的管理、策划与指导能力。
（三）项目试点学校区域联动，搭建合作共研交流平台
在顶层设计中，我们搭建了跨区域、跨类别学校的广域性合作平台，创建行政推动、专业驱动、学校主动发展“三位一体”的内生动力机制，通过实施合作办学、课程共建、教研互助、教师发展的“四大计划”，全面实现共同体学校在办学理念、育人文化、课程师资、质量特色等方面的协同提高。比如，在项目实施过程中，我们整合了“镇村教育品质提升”工程、“新优质学校”培育、“初中强校提质”工程、“数字化精准教学”学校、“长三角教育一体化示范区”建设等活动，及时发现典型经验，并指导进一步进行教学管理转型的实践，如平湖市广陈中学分层教学管理经验、海盐县实验中学数字化精准教学经验、桐乡市高桥新优质学校管理经验等。同时，我们通过搭建展示交流的平台，组织开展了“新优质学校”“抗逆学校”的管理经验展示交流研讨活动，提炼共性和特色，以此发挥以点带面、共同繁荣的示范辐射效应，实现区域内教学管理课程资源的校际互动、学科互通和研发互助。同時，也实现了共同体内课程的“和而不同”，从而有效推动教学管理的改进。
总之，坚持“五育”并举，全面发展素质教育是新时代赋予我们的新使命，更好地落实“五育并举”精神，需要我们区域推进学校教育教学管理的改革。面对新的形势，如何真正实现学校教学管理从“控制型”走向“指导型”？我们教研部门要着眼质量，以项目组织教研，通过市域一体化整体联动，在区域中推进学校教学管理的整体转型与优化。这需要我们进行持续的研究、实践与探索。