“SIP数治”新范式，绘就数字政府新图景
袁硕
近日，《苏州工业园区“十四五”数字政府建设发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》围绕“建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的苏州城市新中心”功能定位，擘画园区数字化发展新图景。
构建数治新范式 提升数据治理能力和水平
数字政府作为推动国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，是数字中国的重要组成部分，也是优化营商环境、推动社会数字化转型、促进经济高质量发展的重要引擎。
据了解，“十三五”时期，园区立足“中新合作”优势，深化“放管服”改革，优化营商环境，创新城市管理和社会治理、提高政务效能、共享信息资源，综合运用云计算、大数据等新技术手段，持续深化部门和行业政务信息化应用，在努力建设世界一流高科技产业园区方面取得了显著成效，具备良好的发展基础。
为持续深化数字化发展优势，以政府数字化转型引领经济社会数字化发展，园区此次发布的《规划》显示，将通过数字治理赋能苏州工业园区打造苏州城市新中心。根据《规划》，“十四五”期间，园区将以数据要素为核心，全面提升政府数据治理能力和水平，构建智慧化、整体性、平台型“SIP数治”新范式。
在具体推进机制上，园区瞄准数字政府建设中普遍存在的体制机制堵点难点，创新提出“54321”工作新路径、新方法，5指建立一套组织架构负责统筹、一批CDO（首席数字官）具体推动、一支专员队伍技术支撑、一个国资大数据公司统一建运、一个大数据协会营造生态的“五个一”工作格局;4为聚焦推动政务服务“一网通办”、经济发展“一网提优”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的“4”个一体化转型;3是着力加强系统优化整合、数据汇聚治理、场景开发开放的“3”项重点攻坚任务;2即强化一体化运营理念，探索构建“业务+技术两套运营体系”;1是聚力打造的“1”个高度集成的数字化底座。其中CDO制度是园区推进数字政府建设的一个亮点。
据介绍，其中首席数字官制度是园区借鉴新加坡经验、结合园区实际，探索推进数字经济和数字化发展专项工作机制。根据《苏州工业园区首席数字官工作实施细则》，园区管委会及各功能区、部委办局、街道、社工委、派驻机构各设首席数字官一名，统筹推进数字化工作。制度实施半年多来，首席数字官们在促进园区各部门数字化转型、数据开发利用以及数据开放共享等方面发挥积极作用、取得实效。
成立大数据协会 助力营造数字化发展生态
12月20日，园区大数据协会正式成立。此次成立的园区大数据协会在园区大数据局指导下，由苏州新建元数字科技有限公司等单位共同发起成立，属于跨行业、跨类别的联合性社会团体，首批登记会员50余家，涵盖了区内最具影响力的大数据企业、科研机构等，标志着园区数字政府建设“五个一”工作格局的形成，将进一步助力营造数字化发展生态、推动政府数字化转型、赋能数字经济发展。
园区在“数字孪生城市”方面具有多年创新实践、丰富应用场景、良好产业基础，拥有江苏省首个地理坐标综合平台政务专有云，是全国首个“数字城市建设示范区”;中国信息通信研究院是国家数字化领域核心智库单位，在数字孪生领域具有丰富研究积淀。在大数据协会成立大会上，园区管委会与中国信息通信研究院就共建数字孪生园区创新产业基地签署框架合作协议。根据协议，双方将聚焦数字孪生领域开展战略合作，深度“赋能”园区城市治理体系和治理能力。
苏州新建元数字科技有限公司、园区测绘地理信息有限公司、中国联通苏州园区分公司、思必驰科技股份有限公司四家领军企业在会上共同启动协会首批联合创新坊。未来，各联合工作坊将面向行业发展最前沿、聚焦园区“双一流、新中心”建设需求，充分发挥各自技术优势和资源整合能力，加强与园区中小企业的合作，“大手拉小手”开展联合创新，推动新技术、新产品在数字化发展中的应用和试点示范。
据了解，目前，园区正进一步优化机构职能设置，健全数字政府工作机制，增强数字政府顶层决策力，加强纵向对接和横向协调力，优化项目需求申报流程，强化项目全生命周期管理，科学组织工程建设。各机构在园区数字经济和数字化发展领导小组执行委员会的监督指导下“一盘棋”开展工作。
为充分发挥高科技产业园区的技术优势、人才优势、服务优势和政策优势，园区还探索“用建分开、管运分离、政企合作”新模式，深入推广政府购买服务，鼓励社会主体广泛参与数字政府创新应用场景开发建设，以项目带企业、以企业聚产业，打造服务于数字政府建设和产业发展的合作共赢平台，整合产业链、布局创新链，做大做强园区产业数字化发展。
打造“数园区”品牌 以数字能力驱动SIP创新发展
针对数字政府“重建设、轻运营”等问题，园区明确一家国资大数据公司全面负责数字政府建设、系统运维、数据资源开发利用等工作，推动实现“建运并重、以用促建”。
目前，该国资大数据公司已组建数据资源、政务服务、产业发展3个专业团队，今年承接园区数字政府建设任务近40项，完成了“经济大脑”等的开发上线工作，为打造“非凡数园区”品牌奠定了扎实的基础。
园区大数据协会启动了“数园区”党建联盟建设工作：即依托园区大数据协会各成员单位党支部，组建行业党建联盟，推动党建与业务深度融合，聚力打造“数园区”品牌，推动园区数字政府建设，赋能行业发展。
同时，园区大数据协会还提出，开展场景开放“数园区”伙伴计划，即聚焦数字政府建设的重点领域，通过构建“1+2+X”的四方参与的园区数字政府建设场景开放生态圈，实现以场景开放促进新技术、新产品应用，促进新模式、新业态发展，打造全国数字政府建设样板区，助力园区“双一流、新中心”建设。
据介绍，“非凡数园区”品牌，将全力打造成为国家级开发区中机关协同效能最优、政务服务满意最高、数智治理能力最强的有为政府。立足“中新合作”基础优势，秉承“开放创新”发展基因，持续深化数字化发展的先天优势，园区建設“整体数治、用心服务”的数字政府，坚持“一个整体政府”的转型方式，打造“数据驱动、场景牵引”双引擎，以数字化创新与服务打造“苏城新中心”。
建设“双一流、新中心”，需要更高治理水平、更强服务效能的数字政府来落实和体现，要以数字化转型促进精管善治，推动园区城市建设和管理实现整体性、功能性跃升。未来的SIP，以数字能力驱动创新发展，以数字治理共建智慧场景，人人具备数字素养、人人推动数字转型、人人享有数字生活。即到2025年，“用数据服务、用数据治理、用数据决策、用数据创新”形成常态，政府效能显著提升，数字化、智能化、一体化水平位居全国前列，打造成为“全国数字政府样板区、卓越的数字经济先导辐射区和人居典范的乐活花园城”。
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