碳中和愿景的实现路径与政策体系
江清明 李京华
摘要：随着世界范围内环境形势的不断恶化，世界上诸多主要国家都在主动采取措施遏制温室气体的继续排放。其中，中国作为当今世界上最大的发 展中国家，正式提出了未来一段时间内的环境处理目标，即 2060 年之前实现“碳中和”，充分体现了作为大国的担当。为了完成这一目标，我国相关单位 应该在技术层面进行升级创新、建设统一完善的碳市场、加强政府引导职能、促进经济社会全面转型、完善相关法律制度。只有这样，我国的碳中和愿景 才有机会真正得以实现。
关键词：碳中和、愿景、实现路径、政策体系
1 实现碳中和的多元化路径
1.1 在技术层面进行升级创新
首先，从技术层面进行升级创新是实现碳中和的重要手段之一。具体 而言，在现代社会，国家经济水平、军事实力的提升很大程度上只能依赖 于技术水平的进步，特别是在碳中和目标的实现方面，科学技术无疑也具 备核心支撑的作用，从本质上讲，碳排放的逐渐增加与工业化是分不开的，我国大多数碳排放都是来自工业生产、发电以及汽车尾气，因此，如何采 用低碳技术发展清洁能源就成为了实现碳中和发展目标的关键所在。其中，低碳技术指的是能够减少温室气体排放而采取的一系列减碳、无碳技术手 段。
1.2 建设统一完善的碳市场
建设统一、完善的碳市场是推进碳中和得以顺利实现的经济保障。当 前，碳排放权交易在全世界迅速发展，碳排放权交易的具体含义是通过控 制产业碳排放量、促进企业寻找更清洁能源的方式以求达到经济可持续发 展的重要手段。在部分发达国家内部，已经设立碳排放权交易系统，这种 系统的设计能够帮助政府机关对企业节能减排措施进行监管，进而通过分 析提供最经济、有效的碳中和解决方案。国外已经形成了相对比较成熟的 碳交易体系，包括欧盟碳交易市场、韩国碳排放权交易市场等。我国在这 一方面的发展较晚，但起步极为迅速，从 2013 年我国在北京、上海等地区 进行试点七年之后，2021 年 2 月 1 日我国正式颁行了《碳排放权交易管理 办法》，代表着全国统一的碳交易市场正式启动。
1.3 加强政府引导职能
（1） 行政规划。首先，我国政府承担着国家管理的重要职能，而实现 碳中和必须要依靠政府制定全面、稳定的发展计划来进行保障。因此，国 家相关职能部门必须根据我国实际情况从宏观角度制定出可行性较强的碳 中和实现策略。（2）行政评价。行政评价的本质是政府通过对社会行为主 体的行为进行评价的方式来对整个社会行为进行引导。具体而言，国家政 府应该制定完善的评价体系与相应的赏罚措施，进而为绿色产品的评价提 供制度保障。（3）行政扶持。政府应该制定相应政策，拿出特定资金，对 积极参与新能源技术研发的企业进行经济扶持与政策扶持，通过这种方式，能够显著提升社会企业参与碳中和目标实现的积极性。
1.4 促进经济社会全面转型
（1） 改变传统的发展观念，从政府、企业、公民三个角度塑造绿色发 展观，首先，政府应该将绿色发展理念融入到自身政策的制定上，充分发 挥引领效果。其次，企业也应秉持绿色发展理念，对自身生产进行清洁化 改造，减少资源消耗。最后，每个人都应该认识到自身与自然的休戚与共，在生活中对自身的行为进行约束，减少对资源的浪费。（2）在产业结构方 面，中国政府应该进行供给侧改革，对碳排放较高的产业（煤电、火电等） 进行改革，提升其电气化水平与资源利用效率，从多种角度确保碳中和目 标能够顺利实现。
1.5 完善相关法律制度
（1） 加强党的全面领导，这是相关制度得以实现的前提条件。（2） 完 善关于低碳技术、市场扶持的法律法规，给人民群众提供精确的活动准则。（3）针对性强化党内法律法规等社会章程，推进低碳理念在个人层面能够 顺利落实，在整个国家塑造一种低碳生活的社会氛围。
2 碳中和愿景的政策体系
2.1 法律法规
通过立法手段，为碳中和愿景提供法律保障。碳中和愿景下的长期深 度减排是我国未来发展的必然趋势，有必要通过立法手段为减排政策的长 效实施提供法律基础、增强执行力度。当前，气候立法正逐渐成为国际碳中和行动的重要组分，尤其是一些国家如瑞典、丹麦、新西兰等以立法形 式承诺了碳中和目标。通过立法来保障减排政策的法律基础和效力，可以 把碳中和的长期愿景转换为全社会的行动共识，全面促进低碳转型的个人 行为、企业行动、资金流动、技术研发。
2.2 地方行动方案
地方自主探索碳中和方案是实现碳中和愿景的必然途径。一方面，碳 中和愿景指引下的发展需要各地结合各自的资源禀赋、发展阶段、产业结 构等方面特点探索合适的转型路径。另一方面，开展碳中和行动，有利于 地方因地制宜推动能源生产和消费革命、经济高质量发展和生态环境高水 平保护。因此，尽管碳中和是面向 2060 年的远期愿景，近期我国仍然可以 而且应当考虑鼓励达峰积极的省份率先自主探索碳中和路径，通过制定地 方战略、规划等方式将未来 40 年的碳中和目标纳入未来 10 年的碳达峰行 动中，从而实现碳达峰目标与碳中和路径的协调一致。地方需要研究提出 实现碳中和的重大政策与行动，包括经济结构、产业结构、能源结构如何 实现低碳化转型，建筑、交通、农业等部门如何实现低碳发展等。
2.3 行业和企业碳中和约束与激励
首先，对于企业而言，碳中和路径意味着越来越严格的碳排放标准，或者越来越高昂的碳排放成本。能否成功实现脱碳跨越，将成为决定企业 未来市场竞争力的重要因素。因此，碳中和将通过产品市场的竞争实质性 地构成行业标准。事实上，在一些行業已经出现了类似的苗头。其次，消 费者的低碳偏好、商业伙伴的碳中和行动将改变商业格局，通过消费市场 和生产链将碳中和的行动传递至更多行业、企业。此外，碳中和愿景将对 高排放、长寿命期的投资建设项目带来政策性风险，降低这类项目的商业 吸引力和融资能力，间接为低碳技术的研发和推广创造有利条件。
2.4 面向社区和个人的鼓励政策
社区是连接个人与碳中和目标的重要平台，社区层面的减排行动是个 人参与碳中和进程的关键环节。因此，可鼓励社区以削减排放总量、控制 居民人均碳排放量为目标，自主制定零碳社区规划，并且在规划中注重提 高零碳生活方式的需求满足程度，提升个人对零碳生活的接受度。具体来 说，就是鼓励社区着重发展零碳分布式能源、实施零碳建筑改造、打造零 碳出行系统、推行生活垃圾分类、利用碳普惠平台践行低碳行为，以及加 大零碳生活宣传推广等。其中，在零碳出行方面，可考虑在社区中增加新 能源汽车停车位，加装公用充电桩以及进行电网增容。通过建立服务便利 的充换电网络，增加个人对于新能源汽车的接受度，进而选择更加低碳的 出行方式。社区碳普惠制度可通过经济激励等，引导个人自愿参与并持续 采用节能减排行为，其中规范合理的激励信号在促进个人低碳行为可持续 性方面起到关键作用。个人通过响应政策和影响企业等方式深度参与碳中 和愿景的实现进程，对约束范围三的碳排放起到了重要作用。因此可以考 虑利用多种政策手段，平衡个人的低碳付出与回报预期，最大化需求侧减 排潜力。我国可考虑充分运用市场机制，引导个人选择零碳生活方式。
结束语：
支撑碳中和的技术几乎涉及所有的产业和经济活动，从控制碳排放途 径的角度可以分为高能效循环利用技术、零碳能源技术、负排放技术。政 府、企业、个人在迈向碳中和愿景进程中具有至关重要而又各有侧重的作 用，需要科学的政策体系以形成系统有效的激励机制，促进资本和人才朝 着碳中和技术创新和市场化推广应用方向快速汇集。
参考文献：
[1]王灿，张雅欣.碳中和愿景的实现路径与政策体系[J].中国环境管理，2020，v.12;No.72（06）：60-66.
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