浅析项目全员安全责任制的现状与落实
范宇峰 李茂源 李卓霖 李炬 林伟 马旭
【摘 要】 建筑行业属于高风险行业，项目的安全生产是企业持续发展的重要基础。文章从我国的安全生产事故变化趋势的角度出发，分析了当前安全责任责任制落实情况存在的主要问题，并就项目全员安全责任制的落实提出了相应的措施，从而建立安全管理长效机制，实现安全生产。
【关键词】建筑行业; 高风险; 安全责任制; 安全管理
安全生产责任制是企业安全管理的核心体系[1]，为进一步加强和落实安全生产责任制，国务院安全委会办公室印发了《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，细化了企业全员安全生产责任制的工作内容与具体要求。
以“预防为主，安全第一”为指导思想[2]，对项目的建设过程实施安全监督，落实全员安全生产责任制是确保企业在安全生产管理过程中实现“横向到边，纵向到底”[3]，做到“人人有责，人人尽责”，是企业在安全管理中的首要任务。
1 安全生产事故分析统计
建筑行业属于高风险行业，安全隐患类型层出不穷，导致安全事故频繁发生[4]。图1是我国近年来房屋市政工程项目安全事故的发生情况，以近十年我国房屋及市政工程项目安全事故统计数据为基础，分析我国建筑行业安全生产事故变化趋势。
由图1可知，自2010年起，我国房屋市政工程安全生产事故10年间共发生7 644起，共计死亡9 291人;较大及以上事故331起，死亡1 357人。2010～2015年以来我国建筑行业安全事故起数与伤亡人数呈整体下降趋势，2015年以后呈逐年增加的趋势，其中2019年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故773起、死亡904人，较2015年相比，事故起数增加331起。数据显示，自2017年以来，我国的安全事故起数与伤亡人数均超过了2010年，从近年来安全事故变化情况来看，我国房屋市政工程安全生产形势越来越严峻，也进一步表明安全管理责任制落实工作有待加强[5]。
2 安全责任制落实存在的主要问题
2.1 从业人员安全管理意识淡薄
2.1.1 管理人员
实现项目盈利是企业生存和发展的根本，因此项目实施过程中普遍存在“重经营，轻安全”的现象，项目领导层凭借丰富的管理经验，对项目事故安全问题不重视，安全管理意识淡薄，对安全事故普遍存在侥幸心理。项目建设往往是多方参与，然而派驻一线的安全管理人员人数不足，一般是刚毕业或者非安全专业人员，缺乏安全管理工作经验。在面对一线施工人员时，往往出现不敢管或管不住的现象，加之领导不重视导致现场检查如走马观花，流于形式。
2.1.2 施工人员
人的不安全行为是安全事故发生的直接原因。一线施工人员绝大部分都是农民工，文化素质较低，安全意识淡薄，加之安全培训教育培训工作往往落实不到位[6]。在日常施工作业中，一线施工人员存在习惯性的违章违规行为不服管束的現象，如未佩戴安全帽、高处作业未系安全带的现象屡屡出现。这导致安全管理工作存在一定的难度，项目安全责任制落实不到位，安全事故频繁发生。
2.2 安全管理体系不健全，安全管控工作不到位
为节约项目建设人工成本，各参建单位会缩减派驻现场的安全管理人员，即使安全管理人员配备满足要求也存在未经系统安全培训、未持证上岗的现象。尽管项目编制了安全专项方案及安全管理制度，安全专项方案仅仅只是应付报审工作而编制的，在实际施工过程中为尽可能节约成本赚取更多施工利润，未完全按专项方案施工。项目安全风险隐患因素在建设过程中是并不是单一存在，然而在安全隐患排查过程中，项目的安全检查流于形式，安全管控工作不到位，各类安全隐患不能及时排查和整改，长期存在给予了安全事故发生的必然条件。例如2020年绥化北郊污水管线“8·16”事件，因建设单位、安监单位及监理单位在日常检查过程中未及时发现并制止施工单位违法违规行为，导致绥化市经济技术开发区北郊污水管线在基槽施工过程中发生土方坍塌，造成3人死亡。
2.3 安全教育培训不到位
根据《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》要求，建筑企业新进场工人必须经三级安全培训教育，并经考核合格后，方能上岗。实际实施过程中，安全教育培训只停留在项目层级，且项目上的安全教育培训由安全员授课，专业性和经验都不能满足授课要求。加上一线施工人员绝大部分都是农民工，文化素质低，接受安全技术知识能力较差，安全意识淡薄，导致安全教育培训流于形式，达不到培训的目的。
2.4 安全投入不足
随着国家建筑行业的大力发展，工程项目市场竞争愈加激烈，施工单位在低价中标的情况下为节约施工成本，往往不能完全将安措费投入生产。加上领导层只看到为预防安全事故投入的资金，而不能意识到避免一次安全事故为企业带来的经济效益，投入用于安全生产的资金不足，导致各类安全设备设施及劳动防护用品配备不到位。
2.5 事故应急救援能力低下
当前施工现场应急救援能力较低，究其原因主要有以下几点：一是事故应急预案往往是千篇一律的，主要针对报审工作而编制的，没有结合现场实际情况编制，实用性不强;二是专兼职应急救援队伍、救援物资及设备设施不足，不能满足事故救援的需要;三是应急救援演练缺少专业的应急演练场所，不能真正预演事故发生后的情况。
3 项目全员安全责任制落实对策
3.1 健全安全生产责任
安全生产责任制的制定需确保安全管理责任全员覆盖，确保每位员工在各自的职责范围内各司其职，人人尽责。通过健全安全管理责任制，使得每个部门和员工明确各自的安全管理职责，有约束完成各自的职责。
3.2 明确安全生产责任
为明确安全管理人员职责，许多企业每年年初与各单位、领导班子及各部门签订安全生产责任书，但签订过程中普遍存在形式主义，每位员工并未完全领会安全责任书的内容，明确各自的安全管理职责。因此，在签订安全责任书时应开展安全职责的宣贯指导工作，使每一位员工领会并熟知各自的安全管理职责，层层压实安全生产责任。
3.3 加强全员安全教育与学习
建筑施工企业每年需开展安全教育培训工作，采用信息化手段及教学相结合的方式开展安全教育培训工作，在项目建设期前期或者每年年初，施工企业须根据项目负责人、项目安全管理人员、特种作业人员等各自的岗位职责，制定相应的培训计划开展安全培训工作，并采取加大考核力度的方式，确保培训实效。
3.4 加强安全风险辨识管控
各施工企业需根据实际情况制定危险源与危大工程安全技术管理制度，对危险性较大的分部分项工程编制安全专项方案，超过一定规模的专项方案需经专家论证并签字实施，严格落实审批审查制度。施工企业应根据现场情况辨识现场危险源并实行分级管控，对各类风险的种类、数量和状况进行登记建档，施工企业需定期梳理风险源的种类，针对重大危险源应加大监控力度，确保安全风险可控。
3.5 严格落实安全生产责任考核工作
安全生产责任考核是落实安全责任制的不可或缺的工作，对认真落实责任制、避免较大事故发生的人员给予奖励;对不认真履行个人职责、出现重大隐患或发生安全事故的安全管理人员给予相应的经济处罚与行政处分，严格落实“党政同责、一岗双责”实施细则，履行各级党组织、企业安全生产职责，抓好相关管理内容，严肃考核，确保全员安全责任制落实。
3.6 加大安全生产投入，改善施工作业环境
强化加大施工企业领导层对安全投入力度的重要意识。在项目建设过程中，为确保安措费资金足额支付到位，建设单位应定期核查施工单位安措费的使用台账及佐证票据，并核验安措费是否用于各类安全管理活动以及安全设施设备，施工作业环境是否明显改善。
3.7 提高事故应急救援能力
针对上述应急管理普遍存在的三个问题，可采取以下措施：一是安全生产事故应急预案编制时，须对现场进行踏勘，并结合现场实际救援能力，针对项目高风险施工部位制定救援方案;二是加大应急救援工作的资金及人力的投入力度，例如加大救援队伍的建设、物资、设备设施及教育培训投入力度;三是加强与当地政府应急救援机构的联系，根据现场实际情况编制专项应急预案，开展应急救援演练及救援工作。
4 结束语
安全生产责任制是企业安全生产管理制度的核心体系，总体来说可以从建立全员安全管理责任体系，从加大教育培训、责任考核、风险管控、安全生产投入力度以及提高应急救援能力几个方面入手落实项目全员安全责任制，实现项目安全生产，从而确保企业可持续发展，保证国家建设稳步推进。
参考文献
[1] 顾忠华.转变观念 开拓创新 提升企业安全管理核心能力[J].中小企業管理与科技：下旬刊，2009（12）：11-12.
[2] 温敏霞.建筑施工企业安全管理现状及对策研究[J].建筑安全，2020，35（9）：73-75.
[3] 周文春.企业安全管理需“横向到边、纵向到底”[J].城市开发，2019（1）：72-73.
[4] 王申，苏蕾.浅谈建筑施工企业实施质量、环境和职业健康安全认证问题[J].科技致富向导，2015（14）：51.
[5] 唐凯，陈陆，张洲境，等.我国建筑施工行业生产安全事故统计分析及对策[J].建筑安全，2020，35（9）：40-43.
[6] 杨永喜.工程项目施工安全管理问题及对策措施研究[J].建筑安全，2020，35（6）：60-63.
1796501705280
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