株洲市新兴优势产业链的现代化建设路径探析
摘 要：实现经济高质量发展的必要条件是进一步推进产业基础高级化及产业链现代化，产业链现代化建设是调整产业布局、打造现代化产业体系、推动经济高质量发展的重要战略部署。株洲作为老工业基地，如何做好新兴优势产业链现代化建设工作，对实现株洲工业的转型升级，打造中国动力之都和先进制造业高地具有很大的现实意义。
关键词：产业链;新兴产业;产业链现代化;统筹;发展
本文索引：苏海新.<变量 2>[J].中国商论，2022（11）：-069.
中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）06（a）--03
2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上发表重要讲话，强调要以集中力量办大事的制度优越与超大规模的市场优势打好攻坚战，攻坚产业基础高级化和产业链现代化，这是应对目前复杂的国际经济形势，调整我国产业发展格局，做好国内国际双循环，实现经济高质量发展的战略部署。
1 株洲市新兴优势产业链现代化建设工作推进现状
1.1 明確了新兴优势产业链的发展方向和空间布局
根据湘政办发〔2017〕37号文件精神，2018年5月，株洲市委市政府出台了《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的实施意见》（株办发〔2018〕10号）（简称《实施意见》）。该意见结合株洲产业的实际和制造强市“1093”行动，确立了15个工业新兴优势产业链和“一链一个发展规划、一链一个支持政策、一链一批重点项目、一链一个承载园区、一链一支服务队伍”的发展框架。2020年9月，市委市政府办公室根据湘办发〔2020〕7号文件精神和株洲产业链现代化建设推进状况，印发了《关于进一步加快新兴优势产业链现代化建设的实施意见》（株办发〔2020〕10号），增加了包装（印刷）和文化旅游两条产业链，形成了17条新兴优势产业链的发展格局。
为落实《实施意见》，2019年9月，中国动力谷建设领导小组办公室出台了《株洲市工业新兴优势产业链现代化建设推进机制》（株动办〔2019〕1号） （简称《推进机制》）。该机制明确：按照“中国动力谷是主目标，产业链是主抓手，园区是主阵地”的发展思路，将新兴优势产业链现代化建设与中国动力谷“3+5+2”产业发展相结合，在分析株洲市现有产业基础、人才储备和行业发展前景的基础上，形成中国动力谷十大产业对应16条新兴优势产业链，再对接10个园区的发展架构（文化旅游产业链是全域性）。
2022年，按照株洲市第十三次党代会确立的“3+3+2”产业体系和培育制造名城，打造国家重要先进制造业高地的要求，将17条新兴优势产业链进一步整合成13条，将原大功率半导体器件、人工智能与大数据产业链和北斗规模化应用纳入信息技术应用创新工程产业链，茶旅融合发展并入绿色食品产业链管理。
1.2 搭建了“三方联动、同频共振”的工作架构
充分调动社会各方积极参与是影响产业链现代化建设成效的关键。2020年5月，中国动力谷建设领导小组在推进17条产业链建设中，首创性地架构了链长制、产业协会、产业链上企业联合党委“三方联动、同频共振”的工作体系。
链长制中，链长是市领导担任的，副链长是有关县市区、市直部门，科研院所，龙头企业的主要领导担任的。以政府推动为主，做好产业发展引领，整合社会资源，统筹推进产业链建设重点工作，妥善处理其中突出的矛盾，进一步优化产业发展环境。产业协会的功能主要是聚焦于协调联动，强化行业自律，营造良好有序的营商市场环境，做好政企合作的沟通者，共同防范化解经营风险。产业链上企业联合党委的作用主要体现在党建引领上，执行党中央、省委、市委的各项决策部署要求，指导并确保产业链上企业的党组织建设及党员活动的有效开展，搜集企业信息，进一步提高解决思想及工作问题的有效性和及时性，充分发挥联合党委的凝心聚力和战斗堡垒作用，助力产业链建设向前发展。三方分别设立了日常工作机构：链长办公室、协会秘书处和党委办公室，采取联合办公，消除工作障碍，同时同向发力，以协同共赢齐聚强大合力。
1.3 创建了链长办公室双主任的协调机制
新兴优势产业链主要承载园区的确定是站在全域的角度，根据各园区的基础、优势和初步形成的特色通盘考虑的。由于历史原因，有些产业链上的相关企业和链条环节是分布在不同园区的。基于管理体制的影响，各园区之间一般都各自为战，沟通渠道较少，信息难以共享，形成不了合力，制约了相关产业链的健康快速发展。为加强各园区和各产业链的协调管理，切实打通各园区的沟通渠道，做到信息共享、人才共享和资源共享，2020年5月，中国动力谷建设领导小组开创性地组建了链长办公室双主任工作制度，即每条产业链的主要承载园区和市直对接部门各派一名领导干部担任链长办公室主任。在链长的领导下，统筹承载园区内外产业链建设工作，从而形成内外协调、统筹推进、双轮驱动的产业链建设格局。
1.4 完善了产业链精准招商工作制度
所谓产业链精准招商是指以培育和壮大产业链为目标，在分析现有产业链的基础上，寻找强链、补链和延链环节，从而确定目标企业和机构，有目的、有选择性地进行招商引资行为，它是加快产业链现代化建设步伐，实现强链、补链、延链目标的主要抓手。为提高产业链精准招商工作的针对性、可操作性和有效性，《推进机制》进一步细化了产业链精准招商工作制度，明确各产业链精准招商的方向是“一划两图七清单”（产业发展规划，产业链全景图和产业链现状图，前期项目、产业链上中下游主要企业、国内外龙头企业、国内知名科研院所和高校、国内外行业协会和商会、国内外重要展会和论坛、国内外业内知名专家）;要求各产业链链长办公室瞄准产业链强链、补链、延链环节，制定精准招商计划，建立产业链招商项目库，确定当前主攻项目、近期对接项目和潜在跟踪项目，并根据工作进展实际制定相应产业链建设发展的专项政策措施;量化了链长、常务副链长、链长办公室主任等相关人员的外出招商次数和要求，极大推动了产业链精准招商工作的快速向前推进。
1.5 建立了日常调度和督查考核机制
为更好落实和推动产业链建设进程，压实责任，《推进机制》规定，每季度的工作讲评会由中国动力谷建设领导小组负责召开，讲评会的主要工作任务就是针对各产业链建设过程中的工作情况开展进度及所遇到的重大问题;每个月安排利用半天时间，产业链链长研究本产业链建设工作推进情况、了解情况，协调解决本产业链建设过程中的具体难题;每周安排利用半天时间，产业链常务副链长统筹好工作，细化具体的周任务，建立时间表进一步标明进度，推进本产业链建设工作的部署落地。同时，明确由中国动力谷建设领导小组办公室（市产业链现代化建设办公室）负责督促督查，实施挂图作战，定期通报产业链工作情况;统计部门负责建立工业新兴优势产业链数据专项统计体系，加强监测分析。通过竞赛争先考评形式，聚焦考核产业链现代化建设中的规模增幅、精准招商、重点工作、融通发展、科技创新、协会职能发挥情况等;产业链推进工作纳入中国动力谷考核，重点考核市直部门落实链长交办工作情况。
2 株洲市新兴优势产业链现代化建设推进过程中存在的问题
经过几年的不断摸索和大胆实践，株洲市新兴优势产业链现代化建设得到了长足发展，各项工作稳步开展，取得了初步成效，但在推进过程中，也暴露出诸多问题。
2.1 “三方联动”的步调不一致，影响了“同频共振”的效果
因管理体制和运行机制差异多种原因，发挥政府推动作用链长制的各项工作推动较快;机构搭建、机制建立、职能履行、政策出台等进展顺利，工作效果逐步显现。产业协会和产业链上企业联合党委的工作相对滞后，大部分处于机构组建和职能定位阶段，具体职能履行和业务活动还未真正展开，会员和单位企业的积极性、参与性还未充分调动，出现了政府推动积极，企业热情不高的现象，导致“三方联动”频率不一，严重妨碍同频共振效果的实现。
某些产业链的产业协会、党委办公室的人员配备偏弱，经费保障偏难，运行效率不高;链长办公室、协会秘书处和党委办公室联合办公的效率不高，信息资源共享与工作协调机制的渠道并不是那么畅通，工作的同向性和互动性不强，制约了“三方联动、同频共振”机制的顺利运行。
2.2 各产业链承接园区之间的沟通效率不佳，链办双主任的效果有待进一步加强
首先，链办双主任制虽然在一定程度上缓解了各产业链承接园区之间的协调问题，但由于各市直部门的职责权限不同，有些市直部门配备的主任难以全面掌握和有效协调各产业链的全域情况，导致有些配套园区的链上企业难以及时有效地参与产业链建设工作，削弱了产业链发展的总体进程和推进效果，也影响了链长对整条产业链情况的判断与决策。其次，双主任在产业链建设中的地位不明确，部分职责不明晰，容易产生推诿和不作为现象，挫伤了配套园区的积极主动性，降低了沟通协调的效率。最后，各产业链的配套园区不明确，责任不实，所在县区未安排专门的机构或人员对接产业链建设工作，无形中也加大了协调难度。
2.3 链长办公室统筹调度能力弱，额外工作摊派多，职能倒挂现象严重
作为经济发展新的主抓手，产业链建设工作得到了各部门的高度重视，但也出现了各项工作都摊到链长办公室来落实，出现了链长办公室事务性工作扩大化、无边际的现象，导致办公室工作人员疲于应付，淡化了产业链建设统筹协调的工作主线，造成严重的职能倒挂。链长办公室作为临时调度机构，并不具备行政职能，也制约了其统筹调度的能力，影响产业链建设工作的推进进程。
2.4 产业链建设的专业人才严重缺乏
随着产业链建设的深度发展，链长办公室的统筹范围逐渐拓展延伸，不再是单一地专攻产业链精准招商，而是拓展延伸至产业项目与平台建设、科技与产品创新、融通发展和特色活动等，实现了产业链建设各环节的全程覆盖。产业链现代化建设不仅需要管理人才，还需要大量懂项目、懂产品、懂科技、懂创新的专业人才。通过梳理发现，有些产业链的专业人才严重短缺，缺乏对相关产业链的全面把握和深度研究，不能满足产业链现代化建设内容的要求，难以制定合理的、可操作的产业发展方案，影响了产业链现代化建设的系统性和持续性。
3 推进株洲市新兴优势产业链现代化建设的路径探析
3.1 进一步理顺关系，压实相关部门的职责，做实“三方联动”机制，提升共振效果
第一，借鉴长沙、湘潭两市的经验，压实市直相关部门在产业链现代化建设工作中的职责，建立产业链服务保障机制，做到分工有序、各司其职，形成合力。第二，尽快出台“三方联动”工作实施细则，落实联合办公机制，打通联动障碍，加大对产业协会、联合党委工作的督促支持力度，实现“同频共振”局面。第三，建立分析研判、分类调度机制，着重解决“三方联动”中的痛点难点，真正发挥政府推动、协调联动和党建引领，共推产业链现代化建设快速发展。
3.2 强化链长办公室职能，明确双主任职责，完善承载园区沟通协调机制，统筹推进各产业链向前发展
首先，强化链长办公室的统筹调度职能。一是明确链长办公室是链长的工作机构，受链长领导，对链长负责。二是明确业务上各链长办公室只接受中国动力谷建设领导小组办公室（市产业链现代化建设办公室）和产业链推进中心的指导和调度。三是明确各县市区、市直部门、园区和链上企业要接受链长办公室的工作统筹和调度。其次，明确两个链长办公室主任的职责分工。主要承载园区的链长办公室主任负责所辖园区内产业链建设工作的调度推进，并对全市该条产业链建设工作进行统筹安排，在产业链建设过程中处于主导地位;市直部门的链长办公室主任主要站在全市的角度，协助主要承载园区调度主要承载园区以外的链上相关事项，在工作中，应处于附属地位，不能本末倒置，影响全市产业链现代化建设工作的顺利开展。最后，落实各产业链的配套园区。明确各配套园区在产业链建设中的从属地位和职责要求，指定专人或专门机构负责，不能置身事外，充分调动参与的积极性，打通体制障碍，建立通畅的沟通渠道，做到信息共享、人才共享和资源共享，形成各条產业链工作的全域覆盖。
3.3 加快產业链与创新链的深度融合，做实做强“强链、延链、补链”目标，着实提高产业链现代化建设成效
习近平总书记在湖南考察时强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提高自主创新能力”。根据习近平总书记的指示精神，我们要将产业链现代化建设方向从专注产业链精准招商转变为产业链精准招商与产品、科技创新并重，外延与内涵齐抓，产业链与创新链有效融合上来。具体而言：第一，对于拥有自主知识产权并掌握核心技术的优势产业，积极围绕创新链布局自主可控的产业链。自主聚焦的就是自主设计研发、自主系统集成、自主营销等。可控聚焦的就是关键核心技术与供应没有被其他国家“卡脖子”，通过构建拥有世界先进水平的产业链，着力提高产业竞争优势。第二，对于新兴产业，积极围绕产业链部署创新链，按照延链、补链目标，围绕产业链各环节展开技术攻关，掌握核心和关键技术。既要向研发设计环节延伸，提升价值链水平，又要向生产销售环节拓展，提升零配件供应水平和后市场的应变能力。
3.4 加大要素保障力度，确保在推进过程中的后勤保障，为产业链现代化建设工作保驾护航
第一，充分运用好市里各项人才政策，加大对产业链建设专业人才培养和引进力度，做好产学研融合发展，大力弘扬工匠精神，为产业链现代化建设工作的开展提供人才保障。第二，克服疫情影响，确保经费和产业发展基金的高效运转，继续做好企业的解困纾困工作，为产业链现代化建设的有效推进提供财力保障。第三，整合各种资源，优化产业链发展环境，增强产业链创新能力和品牌意识，引导社会各方力量广泛参与，为产业链的发展壮大提供土壤支撑。
参考文献
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Exploring the Paths of Modernizing the Emerging Advantageous Industrial
Chain in Zhuzhou City
Zhuzhou Executive College Zhuzhou， Hunan 412008
SU Haixin
Abstract：
A necessary condition for achieving high-quality economic development is to further promote the advanced industrial base and the modernization of the industrial chain. The modernization of the industrial chain is an important strategic deployment to adjust the industrial layout， build a modern industrial system and promote high-quality economic development. As an old industrial base， how to do a good job in modernizing the emerging advantageous industrial chain is of great practical significance to realize the transformation and upgrading of Zhuzhou’s industry and build the dynamic capital of China and the highland of advanced manufacturing industry.
Keywords：
industrial chain; emerging industries; industrial chain modernization; coordination; development