少数民族地区退役军人就业培训研究
姜宝燕
摘 要：少数民族地区组织退役军人就业培训，是践行铸牢中华民族共同体意识的实际举措，是国家优化退役军人就业的重要措施。由于军人现役期间学习的专业、掌握的技能多与地方企事业人才需求、创业项目不匹配，多数军人在退役后回到地方选择工作岗位时，出现了有岗位不能就业的尴尬为难情绪。特别是少数民族经济欠发达地区新兴经济产业不多，就业岗位相对少，军人退役回乡后，就业难问题较为突出。本文针对少数民族地区退役军人就业、培训存在的问题与需求，就地方政府培训就业政策、培训专业课程设置与人才市场专业技能需求科学匹配等问题，提出一些相关策略，供相关部门参考。
关键词：少数民族地区;退役军人;就业;培训策略
中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2022）05-0053-05
为解除现役军人后顾之忧，保障退役军人合法权益，2018年3月，国务院成立了退役军人事务部，随后地方各级政府也相继成立了退役军人事务局。2018年7月27日退役军人事务部、中共中央组织部、中共中央政法委员会、教育部、公安部等十二部委联合下发了关于《促进新时代退役军人就业创业工作的意见》（退役军人部发〔2018〕26号），为退役军人较快适应人才市场需求，找到适合自己的满意工作，在入学、培训、安置、就业、创业等方面提出了指导性意见[1]。《中华人民共和国兵役法》和《中华人民共和国国防法》明确，各级政府在军人退役后要组织就业教育培训提高其就业技能，是退役军人的法定权利。在政策法律上有利支撑了退役军人教育、培训、就业、创业的良性发展[2]。
由于部队战斗力持续性生成的需要、部队干部、战士队伍必须年轻化，故绝大多数现役军人都将面临着退出现役的境况。但这部分退出现役的军人，在部队工作期间所学到的专业知识和工作技能与地方企事业单位需求的人才、人力资源以及就业、自主创业技能要求差异性很大，基本不相匹配。于是退役军人在很多就业岗位选择面前，有的就会出現遇到了自己满意的工作岗位，但与企事业招录单位相要求的职业工种专业技术相差甚远，达不到用人单位的标准;对于他们能胜任工作的岗位，工作环境、工作待遇又与自己期望值相差较远，往往就会出现就业岗位摆在面前却上不了岗的尴尬局面。针对这一问题，笔者在少数民族边疆地区，通过调研感到，退役军人培训、就业、创业，更需要法律政策的支持。要做好这方面的工作，各级政府必须站在有利于国防建设发展、稳边固边、社会稳定、推进地区经济发展等政治层面上来认识退役军人培训、就业问题，根据国家颁布印发的有关法律、条例和本地区实际制定出相应的实施办法。让退役军人培训、就业、创业得到健康良性发展。
1 少数民族地区退役军人教育培训、就业、创业现实存在的问题
新时代，国家在保障退役军人就业、创业、教育培训等方面出台了一系列政策、法律法规，特别是国务院退役军人事务部成立以来，有效地推动了一批关乎退役军人教育培训、就业、创业、优抚等关乎荣誉、民生问题的解决。虽然各级政府做了大量卓有成效的工作，但在复杂的市场经济环境中，退役军人在教育培训、就业、创业等方面依然存在很多需要进一步解决的问题。
1.1 少数民族地区人力资源市场适合退役军人工作的岗位有限，不能满足就业需求
就业难、下岗多的退役军人主要集中在年龄38岁以上人群，他们更希望在政府的帮助下，找到一份相对稳定且待遇相对较高的体面工作。而大部分企事业单位在人力资源市场为退役军人提供的工作岗位主要是技术含量低、薪资不高的岗位。处在这个年龄段的退役军人上有老、下有小，这样的相对低薪资的工作岗位难以满足其基本生活需要，于是人力资源市场就出现了企业有招聘岗位，退役军人却难以从业的窘迫局面。
1.2 少数民族地区相当部分退役军人学历层次低、缺乏专业技术
政府企事业单位提供的招录岗位一般要求学历比较高、专业对口，大多要求在本科文化以上，年龄多要求在32周岁以下，有的还要求具有一定的实际工作经验，有的要求具有初级以上专业技术职称。一些建筑类监理工、水电工、泥瓦工等也都要求具有相应资质。这些都限制了学历层次低、没有专业技术的退伍军人就业。
1.3 少数民族地区退役军人教育培训、创业的政策支持力度需要进一步加强
退役军人创业虽有国家宏观政策支持，但有的地方政府只出台了一些临时性的创业激励措施，但行业覆盖面窄，补贴数额小，不能满足退役军人创业启动需求。政府在新型可持续发展产业需要的专业技术人才培训政策没有把退役军人纳入考虑范围。一些关于退役军人创业税费减免、贷款免息政策执行的连续性也不够好。关于退出现役的义务兵及初级士官的专业技能培训，虽有国务院、中央军委颁布的《退役士兵安置条例》，要求“县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门应当组织自主就业的退役士兵参加职业教育和技能培训”[3]，“培训经费列入县级以上人民政府财政预算”，只是对具备就业安置条件自主从业的退役军人培训权利做了原则性规定，不具备安置条件的退役士兵的职业教育培训不在范围之内，有的地方政府也未出台具体实施办法。
1.4 少数民族地区退役军人教育培训、就业、创业服务，有的没有建立专属网络信息平台
调研中，很多少数民族地区的退役军人都希望政府在互联网、大数据中心建立退役军人专属教育培训、就业、创业网络信息服务平台，开设退役军人就业需求与企事业招聘单位“直通车”精准服务，开设退役军人教育培训、就业咨询、创业指导服务。
2 少数民族地区应制定退役军人就业培训机制，将退役军人就业、创业技能培训纳入学历教育、职业体系教育，做到分层培训、按需施教，使教育培训多样化、专业化、制度化
据调查：在少数民族地区应征入伍的士兵（以蒙古族地区为例），多以高中或中专学历为主，占全部应征入伍人数的62.8%，高中及初中学历的现役士兵占到了70.6%。近年来，随着在校大学生应征入伍人数的增加，现役、退役军人低学历情况有了明显改观。新时代军人，他们有较强的求知欲，对提高个人学历、职业技能的期望值较高，在学习中多数存在重实践技能轻理论知识的思想。5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12
新时代，对于政策范围内不予安置工作的少数民族地区退役军人而言，掌握一项专业技能、拥有某行业专门知识，对提高他们的就业竞争力尤为重要，可以说是他们的立业之本。为了提高退役军人就业技能和专业知识，2011年国家修订公布了《中华人民共和国兵役法》，2001年1月国务院和中央军委共同颁布的《军队转业干部安置暂行办法》[4]，2011年10月国务院和中央军委共同颁布的《退役士兵安置条例》，2018年7月退役军人事务部、中共中央组织部、中共中央政法委员会、人力资源和社会保障部、教育部、公安部、财政部、中央军委政治工作部等十二部委联合下发了关于《促进新时代退役军人就业创业工作的意见》（退役军人部发〔2018〕26号），对退役军人的教育培训管理、、组织实施等做了原则性安排。鼓励退役军人积极参加各级政府机关和企事业单位组织的多形式、各层面的就业培训。2019年2月国务院印发的《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》进一步明确“支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育培训”。
少数民族地区退役军人就业创业教育培训，应根据国家颁布、印发的有关退役军人就业培训的法律、条例、通知精神，制定实施细则。要依托当地高等院校、职业技术院校等优势教育资源，为本地区就业、创业的退役军人提供多样化、多层次的教育培训服务。使他们就业能力与市场需求相对应。要积极促进现役军人与退役军人职业教育培训相衔接、技能培训与学历教育并行互补，进而改善他们的知识结构、提升他们的能力素质，以进一步推进退役军人就业教育培训多样化、全员化、专业化、制度化。
2.1 少数民族地区应未雨绸缪，加强对本地区应征入伍现役军人退役前的就业技能储备
应成立专项工作组，主动与现役军人所在的部队加强联系，提早介入教育培训。应开展到部队宣讲政策活动，介绍地区就业形势，调查培训需求，了解本地区应征入伍军人的教育背景、技能特长、个人就业意愿。进行政策解答，举办“一对一”职业规划指导，介绍地区经济发展所需岗位、知识、技能等情况。督促本地区应征入伍的现役军人要积极利用部队驻地有效教育资源，选择针对适合自己现有知识、技能、特点等需求实施多内容培训。退役军人在现役期间取得的专业技术资格和技能证书，地方政府相关部门、就业单位要予以认定。对基础好、有意愿求学深造的现役军人可以借助驻地院校优质的教育资源攻读更高学历、学位。做到军人现役专业技能培训与退役后专业技能培训相统一，为现役官兵退役后就业、创业提前做好知识技能储备。
2.2 少数民族地区加强退役军人就业技能培训要按需进行
军人退役后根据自身条件可选择一次性免费（包括学杂费、住宿费、技能鉴定费、生活补助费）培训。培训时间可根据培训内容设置6个月至3年。课程设置要多元化，具有针对性。培训内容要重点突出社会适应能力和就业所需的知识及技能，应增大实践操作课程比重。文凭教育、基础教育、专业教育、社会教育等专业课程要精选且注重实践。可开展订单式、定向式、定岗式、自选式课程培训，做到培训精细化管理。学习时间、学习形式可采取弹性学制，也可运用“互联网+教学”模式培训。
2.3 少数民族地区落实退役军人教育培训政策，应及时把其纳入到国家终身职业教育培训体系
对失业的退役军人，要及时规划新兴行业培训内容，纳入到失业人员知识更新教育培训范畴，对如期取得职业资格证书、专项职业能力证书、职业技能等级证书的退役军人，要按政策给予发放培训、鉴定补贴。对于在就业中按规定参加失业保险、缴纳年限符合要求的，取得了职业资格证书、职业技能等级证书的退役军人，应享受技术、技能晋升补贴。
2.4 少数民族地区应鼓励退役军人参加学历、学位教育
退役军人参加成人高考、自学考试、全国普通高考、硕士研究生升学考试，对符合条件的可享受加分、同等条件优先录取的优抚。在服役期间荣立二等功以上荣誉且符合报考条件的退役军人，可申请高等院校招生专升本免试入学、直接免初试参加硕士研究生面试。对于有意愿接受中等职业教育的退役军人，可实行注册入学，就学期间，按政策享受國家助学金、享受免学费。对于退役一年以上参加全国统一高考入学的自主就业的退役军人，就学期间可按政策享受奖助学金资助、学费资助等优抚。对于家庭生活困难的退役士兵享受学生生活费补助。要鼓励现役军人服役期间参加驻地高校开放、成人自学考试等学历、学位教育，现役期间没有完成学分的，退役后可根据实际继续完成学业[5]，按政策享受奖学金、助学金、学费资助优抚。
2.5 少数民族地区应加强教育培训资源整合，做到退役军人培训中心、地方高校、专业培训机构、企事业招录单位合作共建、信息共享
政府主管部门要根据企事业单位预期需求的专业技能人才，积极联合地方高校、专业培训机构[6]，科学规划设置学习内容，对退役军人进行适时培训。例如，H市退役军人培训中心针对当前一些企事业单位对高新技能人才的需求，联合NG大学，对156名退役军人开设了计算机辅助工程、26种设计、食品加工、机电数控、文秘写作等专业培训课程。计算机工程技能班有8名退役军人在学，他们在完成计算机工程基础课程后，很快又掌握了CAPI和CAD等机械设计软件的应用，同时还学习了数控与机械测绘等相关专业知识，不仅开发了他们的创新能力，被应聘到招录单位后，凭着这些技能很快就打开了工作局面。
2.6 少数民族地区退役军人教育培训要加强管理，建立考评机制
退役军人就业创业培训执行部门，培训前，应对退役军人培训的专业科目、培训途径、经费使用等事项进行调研，征求相关意见，做好预案并及时公示。培训中，要加强检查指导，遇有问题及时修正。培训后，要对参加培训的退役军人进行考核，并将考核成绩作为单位招录招聘的基本条件。对到高校和专门培训机构学习的退伍军人，入学前，要签订完成学习任务承诺书。对于没有完成学习任务的，拿不到学历、学位的，如继续学习，后续学习费用要由个人支付。5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12
要制定退役军人职业技能培训机构的准入、管理、质量考评、奖励标准。建立教育培训机构电子文档目录、地区高等院校专业目录、培训内容目录、培训师资目录、培训时间地点目录，按要求由主管部门在网上定期发布。对于有跨地区教育培训意愿的退役军人，可报请主管部门备案审批。
十年树木，百年树人。人才成长是个长期培养过程，退役军人知识技能积累也不例外。少数民族地区应把退役军人教育培训纳入到终身学习、职业教育任务中，形成企事业单位、高等院校、各类培训机构共同参与的教育培训模式，为新时代助推国防建设、深入推进我国经济和社会发展做出更大贡献。
3 少数民族地区应根据地区经济社会发展实际，在就业创业政策、信贷资金扶持、信息平台建立等方面加大对退役军人支持
退役军人是国家宝贵的人力资源，是城市化建设和新农村振兴的重要生力军。促进退役军人就业、创业，引领他们致力于“大众创业、万众创新”的实践，改善他们的工作生活条件，对于更好实现他们的人生价值、助力国防建设、促进地区经济发展和社会稳定有着深远的意义。
3.1 少数民族地区应针对退役军人文化水平、专业特长、就职意向、就业情况等加强就业扶助
机关、企业事业单位、社会团体在招录、聘用工作人员时，可适当放宽退役军人的学历、年龄，同时要确立一定名额比例优先招录退役军人。乡（镇）、苏木事业单位要根据本区实际确定适当岗位比例，定向招录退役大学生战士。国家确定特殊困难地区及扶贫开发重点的县、乡、苏木、街道事业单位招聘的退役军人，年龄、学历可适当放宽。要加大公务员招录退役军人的支持，退役大学生战士可报考服务基层定向招录的职位，结合新时代少数民族地区实施的乡村振兴等战略，符合条件的退役军人可报考乡镇、苏木公务员职位。人民警察的特警、反恐、防爆等特殊岗位可采取特殊职位公务员招录办法，面向部队特殊兵种退役军人进行招录。专职负责民兵、预备役干部的职位，可按相关比例招录符合条件的退役军人。对于退役战士自主从业的企业，按政策可享受税费减免。小微企业在当年与5名退役军人签订一年以上劳动合同的，可在贷款数额、担保条件给予优惠，由此产生的贴息资金由政府财政承担。
每年可根据少数民族地区经济发展实际，积极开发适合退役军人就业的岗位。总体而言，退役军人政治素质好，执行力强，具有吃苦担当精神。可在疫情防控、公检法司警务、城市社区村镇管理、民兵训练、企事业单位后勤服务、金融安保、学校军训、救援等行业专门为退役军人设置一定的比例岗位，根据他们的特长为有意愿从事这些行业的退役军人提供就业机会。要鼓励退役军人到党的基层组织、乡村社区担任专职工作人员，对那些政治素质过硬、文化水平高、工作能力强、具有专业技术的党员退伍军人，经过培训考核，可推荐到社区、村委担任书记主任职务，让他们在基层治理、稳边固边、乡村振兴等重点工作中实现人生价值。要积极组织失业的年轻退役军人参加就业见习，对符合政策的见习单位按规定发放见习补贴。对退役军人就业做出贡献的企事业单位、社会团体要给予表彰奖励。
3.2 少数民族地区对就业困难的退役军人要加强帮扶
要放宽生活困难退役军人认定标准，把生产经营的退役军人法人纳入创业补贴范围。失业退伍军人可在住地就业服务机构办理失业登记，对符合就业困难人员条件并有就业意愿的退役军人，要落实就业援助政策。对生产经营有资金需求的退役军人，要降低贴息贷款条件。对通过人力资源市场难以就业的退役军人，可安排进入公益性岗位就业，同时应提高退役军人公益性岗位补贴标准。对企事业单位招聘就业困难的退役军人并缴纳各项社会保险的，政府要给予承担一定比例的社会保险补贴。对困难退役军人灵活就业的，要给予个人缴纳的社会保险费一定比例的补贴。
3.3 少数民族地区应加强创业基地建设，鼓励退役军人积极参与创业、创新
政府和社会共同出资的创业孵化基地和科技园区等要设立退役军人创业区域。对首次创办小微企业、个体经营并带领乡亲创业致富奔小康、为村镇社区提供3人以上就业岗位的退役军人法人企业，要按条件落实经营场地、人力资源、宣传推广、税费费减免、发放一次性创业补贴等政策。要引导金融机构进一步优化创新金融产品与服务方式，为退役军人自主创业群体提供金融支持。应引导企事业单位和社会团体积极帮扶退役军人创业，鼓励社会资本建立退役军人创业、创新基金。
3.4 少数民族地区应健全退役军人就业、创业服务体系
应加强网络信息平台建设，把退役军人就业、创业需求信息纳入到网络平台服务。退役军人主管部门要充分运用大数据及网络信息的优势，主动与周边及沿海经济发达地区政府机关、企事业单位联系合作，建立针对退役军人一网通就业、创业指导中心，建立退役军人就业、失业、求职电子档案，适时更新数据库，积极把信息对接给有招聘的企业和有求职意愿的退役军人本人，做到供需精准对接、信息共享，进而促进退役军人招聘录用效率。
少数民族地区要建立由政府主管部门牵头，企业家、创新行业成功人士、高等院校专家学者、企事业单位人力资源部门负责人等参加的退役军人就业、创业指导团队，对有需求的退役军人在心理建设、职业规划、就业创业等方面进行指引辅导，帮助其走向正确的就业、创业的方向。
4 少数民族地区应加强组织领导，完善退役军人就业培训监督机制
退役軍人就业是民生之本，加强退役军人教育培训促进就业是稳边之策，是一项政治任务，特别在少数民族边疆地区尤为紧要。
（1）少数民族地区政府部门要统筹协调、健全工作机制。在组织指导退役军人培训、就业、创业工作时，应重点抓好调查研究、政策制定、实施方案拟定、就业创业培训机构遴选、就业创业指导服务平台建立以及监督、检查、考评等事项。
（2）少数民族地区政府部门应要建立任务台账，明确任务分工，责任到人。退役军人事务部门应主要负责退役军人就业、创业宣传发动、组织协调、监督考评等工作。人力资源和社会保障部门应主要负责指导公共就业人才服务机构、职业培训机构为退役军人提供就业创业技能培训、基本公共就业创业等服务。教育部门应主要负责指导所属学校做好退役军人招生录取、教学管理、就业创业推荐等实施工作。财政部门应主要负责退役军人培训、就业、创业经费的安排与监管工作。部队政治工作部与地方政府退役军人事务部共同负责退役军人服役期间的政策宣传、思想教育、职业规划等工作。
（3）少数民族地区对退役军人教育培训、就业、创业工作落实应严肃追责、问责。政府部门应把退役军人教育培训、就业、创业工作成效作为主要领导工作一项实绩的考核。应加强检查监督、严厉追踪问效、定期进行评估、工作有序推进、确保政策落地落实。对工作推进不力、政策落实不到位、工作推诿扯皮，造成严重影响的部门责任人，监察部门应及时查办，严肃追究相关人责任，对有涉嫌违法犯罪的，要依法查办。
参考文献：
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