非洲水法庭制度简析
王朝乾 张小虎
摘要：为了解决困扰已久的非洲地区各国水资源缺乏问题，南非、肯尼亚、纳米比亚等非洲国家开始在水资源管理法律中设置特别法庭——水法庭。通过水法庭的专职性、专业性和独立性来有效提升水资源保护的效率和成效。同时，因水法庭与一般法庭在程序上存在不同，水法庭的特别程序能够弥补不足，为当事人提供全方位的司法保护途径。
关键词：非洲;水法庭;水资源争端;2016年《肯尼亚水法》
中图分类号：X197 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2021）01-0254-03
DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.042
Brief analysis of African water tribunal
Wang Zhaoqian，Zhang Xiaohu
（Law School Xiangtan University， Xiangtan Hu"nan 411105，China）
Abstract：In order to solve the problem of water resources shortage that has long plagued countries in Africa， African countries such as South Africa， Kenya and Namibia have begun to set up a special court named water courts. The full-time， professional and independent nature of water courts can effectively improve the efficiency and effectiveness of water resources protection. At the same time， due to the different procedures between water courts and ordinary courts， the special procedures of water courts can make up for the shortcomings and provide a full range of judicial protection for the parties.
Key words：Africa; Water tribunal; Water recourse disputes; Kenya Water Act of 2016
伴随着人口激增、气候的剧烈变化，水资源缺乏成为非洲亟待解决的重点问题之一。尤其是缺乏足够的清洁饮用水。例如自2018年以来，南非开普敦陷入了饮用水危机，超过一百万户家庭的水龙头被关闭长达数月之久。大部分非洲国家都制定了相应的水资源专门法律法规以合理利用水资源。例如，南非于1998年制定了《国家水法》（以下简称NWA），肯尼亚于2016年新修了《水法》（以下简称WA），纳米比亚2013年颁布了《水资源管理法》（以下简称WRMA）。值得关注的是，在这三部水法中都设置了水法庭（water tribunal）受理与水资源纠纷相关的诉讼，逐步形成了以水法庭等专门化法庭为核心的环境司法体制。与此同时，中资企业在非洲当地从事工程承包、园区建设等经贸活动时，需要充分了解这一国内尚未出现的制度以保障自身的合法利益。
1 水法庭的职能：解决水资源纠纷
南非NWA与肯尼亚WA在设置水法庭这一部分时，就以“争议解决”作为标题加以明确。在南非NWA中就明确规定“水法庭审理对主管当局、集水管理机构或水管理机构根据本法做出的某些决定提出的上诉。”[1]在肯尼亚WA规定“水法庭受理和裁决受水资源管理机关行政命令直接影响的任何人的上诉。”[2]纳米比亚WRMA规定，水法庭受理水资源管理机关做出的与许可证、行政处罚等具体行政行为相关的上诉。因此，具体而言，虽然三国对案件受理的范围规定有所不同，但水法庭的主要工作就是受理水资源纠纷利害关系人对于水资源管理机关做出的具体行政行为提起的上诉。
由此可见，水法庭通过听取水资源纠纷利害关系人对水资源管理机关所作决议的意见、甚至是投诉，允许当事人提起对抗具体行政决定的诉讼，可以就责任机构做出的有关污染问题及其决定发出指令，以此司法手段达到制约水资源管理机关行政权力滥用的目的。同时，为了平衡司法权和行政权，各国对受理案件的规定也各有不同。从上述条文中可以得出，南非宽于肯尼亚，肯尼亚宽于纳米比亚。因此，当中资企业的经贸活动可能涉及水资源纠纷争议之前，需要尽可能的将其控制在受理案件范围内，完善企业合法权益的保护路径。
2 水法庭的特征：獨立性、专业性
为充分履行职能，水法庭在制度设置上具备两个特征。
水法庭的独立性表现在：第一，南非NWA明确规定了水法庭属于独立的机构，[3]并且水法庭在机构设置上属于国家层面。例如南非就将水法庭列为与劳动法院同级别的高等法院，从法律规定和机构级别上确定了水法庭的独立性。第二，在水法庭人员任命方面，南非NWA与纳米比亚WRMA都规定了由主管部长在一定条件下任命，肯尼亚WA设则规定应根据《宪法》第172条第（1）款（c）项由司法事务委员会任命。毫无疑问，水法庭的组成人员由国家高层掌握其人事任命以免受一些不必要的干扰。第三，南非和纳米比亚规定水法庭的支出由议会负责，以确保水法庭正常履职不受其他机构干预。第四，水法庭成员在履行职能过程中的善意作为或不作为将不负法律责任，以保证水法庭成员职能履行时的独立性，也维护了司法人员的权益。
水法庭的专业性表现在：第一，在水法庭成员的任命时，南非NWA明确规定“法庭法官必须具备法律、工程、水资源管理或相关知识领域的知识”[4]，在纳米比亚WRMA也有相关规定。第二，在水法庭的运作过程中，南非NWA和纳米比亚WRMA规定了首先需要确定案件适用的专业类型，在此程序之后，再指定具有此类专业知识的法官进行审理。从而，在水法庭的设置和运作全过程保障了其专业性。
上述三国水法中对水法庭的设置，突出展现了水法庭独立性和专业性的特征。毫无疑问，只有当水法庭能够自主的运用专业知识对水资源纠纷进行审理裁判，才能有效的制约水资源管理机关行政权，从而保障水资源管理制度的有效运行。
3 水法庭的特别程序：调解程序、简易
程序
水法庭不仅只通过一般程序解决纠纷，而且還设置了调解程序和简易程序等特别程序。
调解程序的内容包括：第一，调解程序启动条件。根据南非NWA、纳米比亚WRMA、肯尼亚WA的相关规定，除一般程序外，当事人双方可以主动向水法庭的主管机关长官申请，或者由该长官主动启动调解程序，并且对于申请的时间并没有限制，由此可以看出调解的启动基本上是只要一方申请，经水法庭上级长官同意即可。第二，调解员的任命。调解员的任命遵循自主性的原则。根据南非NWA、纳米比亚WRMA的规定，当事人双方可在任何时间自主协商调解员的人选，如果双方未协商成功，则有上级机关长官任命，并且限制“如果上级机关长官或该机关是争端的当事方，调解人不得是该机关的官员”。[5]第三，调解内容的保密性。南非NWA、纳米比亚WRMA规定“调解程序期间进行的讨论和提交的材料的内容是保密的，不得在任何法院用于证据，除非当事人另有约定。”[6]这是因为，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，在诉讼过程中可能对其利益带来极大的影响。
纳米比亚WRMA规定了简易程序，其中包括：规定了简易程序启动的条件。“水法庭庭长在与在场或有代表的上诉所涉各方协商后，可确定决定上诉所应遵循的程序，其中可包括只通过有关各方提交书面材料或通过听取证据作出决定。”[7]可以看出，简易程序的启动是需要当事人双方与水法庭庭长协商，与调解程序不同的是，简易程序仍然是由水法庭进行审理裁判的程序，只是简化了诉讼的过程。除此之外，WRMA仍然规定了简易程序可以传唤人证物证，而并不仅仅只是依据当事人双方的书面材料进行审判。由此可见，简易程序在保证诉讼审理的速度之时，无法完全兼顾审判的公开。
因此，中资企业在司法途径的选择中也可根据自身实际情况择优而用：当涉及重大纠纷且双方分歧严重之时，尽可能通过一般程序予以解决;当双方争议不大之时，可以尽可能的适用调解和简易程序来解决纠纷。而二者的主要不同是居中调解或裁判的第三方的组成不同，需要根据实际情况谨慎选择。
参考文献
[1]Chapter 15 Appeals And Dispute Resolution of South Africa National Water Act of 1998.
[2]Article 121 of Kenya Water Act of 2016.
[3]Article 146 of South Africa National Water Act of 1998.
[4]ibid.
[5]Article 150 of South Africa National Water Act of 1998 and Article 121 of Namibia Water Resource Management Act of 2013.
[6]ibid.
[7]Article 119 of Namibia Water Resource Management Act of 2013.
收稿日期：2020-10-28
基金项目：2017年国家社科基金项目《“一带一路”背景下我国企业对非投资的环境法律风险及对策研究》（编号：17CGJ020）。
作者简介：王朝乾（1995-），湘潭大学法学院硕士研究生;张小虎（1986-），湘潭大学中非经贸法律研究院副教授，南非斯坦林布什大学法治与发展研究中心兼职研究员。
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