台湾电子信息产业FDI在大陆区位选择的影响因素探析
张倩 徐晟翔 庄佩芬
摘 要：【目的/意义】掌握我国台湾电子信息产业在大陆的发展状况，分析其在大陆区位选择过程中的影响因素，有利于促进两岸电子信息产业整合优化。【方法/过程】选取2007-2018年大陆18个省市面板数据，分析台湾电子信息产业FDI在大陆区位选择的影响因素及异质性。【结果/结论】台湾地区电子信息产业在大陆投资规模持续走低，投资区位已逐步向中西部扩张和转移;影响台湾电子信息产业在大陆投资的主要因素有劳动力成本、劳动力受教育水平、前期台资积累水平、税负水平。两岸应加强电子信息产业对接，推动产业整合，深化两岸经贸交流。
关键词：台湾;电子信息产业;对外直接投资;区位选择
中图分类号：F426文献标志码：A文章编号：1637-5617（2021）02-0008-08
Abstract：
【Objective/Meaning】Grasping the development status of Taiwan regions electronic information industry in the Chinese mainland and analyzing its influencing factors in the process of locational choice in the Chinese mainland are conducive to promoting the integration and optimization of the cross-strait electronic information industry. 【Methods/Procedures】Based on the panel data of 18 provinces and cities in the Chinese mainland from 2007 to 2018， the influencing factors and heterogeneity of FDI locational choice of Taiwan regions electronic information industry in Chinese mainland were analyzed. 【Results/Conclusions】The investment scale of Taiwan regions electronic information industry in Chinese mainland has continued to decline and the FDI location has been gradually expanded and transferred to the central and western regions. The main factors affecting the FDI of Taiwan regions electronic information industry in Chinese mainland included the labor cost， education level of labor force， accumulation level of Taiwan regions capital in the early stage and tax burden level. Therefore，the Chinese and Taiwan mainland should strengthen the connection of electronic information industry， promote the industrial integration， and deepen the economic and trade exchanges.
Key words：
Taiwan; electronic information industry; FDI; locational choice
電子信息产业是创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的领域，两岸在电子信息产业上已形成了良好的双向促进关系。但近年来由于受到金融危机、劳动力成本提高以及中美贸易摩擦的影响，台湾对大陆电子信息产业投资有所减少。在经济全球化、市场一体化不可逆转的趋势下，深入分析台湾对大陆电子信息产业投资区位选择的影响因素及其规律，有利于促进两岸产业互补对接，并可为地方政府吸引台资发展电子信息产业提供参考。综合考虑两岸统计口径差异和研究数据的可获取性及延续性，本研究中电子信息产业包括：电脑、电子产品及光学制品制造业，电子零组件制造业。
1 文献综述
现有相关研究主要从2个方面展开。一方面探讨两岸电子信息产业合作的发展路径。如伍长南[1]对闽台产业对接发展状况进行分析，认为闽台两地应在电子信息产业、机械工业制造业以及高科技产业等明确对接重点，把握发展机遇;高月华等[2]研究了模块化对电子信息产业价值曲线与生产链时空演变造成的影响，选用空间分析和灰色关联法分析大陆台资电子信息产业价值模块的时空演变及其驱动机制，结果表明大陆台资电子信息模块企业的技术与价值有明显阶段变化;廖新文[3]对新时代两岸电子信息产业分工合作的相关问题进行研究，结果表明两岸电子信息产业各有优势但同时也具有一定的互补性;柳英[4]通过对台湾电子信息产业直接投资在大陆发展转移历程与新经济环境下两岸电子信息产业合作面临的问题进行分析，提出了在新经济环境下两岸深化电子信息产业融合的发展方向。另一方面研究台商直接投资在大陆区位选择的影响因素。李月[5]认为台商大陆投资集聚于东部地区主要有4个原因，即政策倾向性、产业配套能力、地理位置和人力资本。胡少东[6]在新制度理论的基础上，构建了制度环境影响台商直接投资的分析框架，并通过实证研究证明规范性制度与制度的完善程度对台商直接投资具有正面的影响作用;陈蓉等[7]针对近年来台商投资大陆生产性服务业与制造业的区位选择偏好高度重合的现象，对制造业台资集聚对生产性服务业台商投资区位选择的影响展开了实证研究;宁婷等[8]聚焦装备制造业，运用空间滞后模型分析机制从时空维度探讨台商直接投资格局演化规律并探讨其驱动机制;衣长军等[9]对台商投资大陆的区位分布和产业布局现状进行分析研究，认为台商投资大陆区位已经明显地从长三角、珠三角和福建逐渐向北及向西扩展，台商对服务业的投资势头强劲，对制造业的投资比重逐步呈现下滑趋势。
从研究方法来看，学者们在两岸电子信息产业合作发展路径研究中主要以定性分析为主。从研究对象来看，大陆台商直接投资区位选择的相关研究多以台资整体作为研究对象，缺乏对细分产业的关注。本文在现有研究基础上，基于台湾电子信息产业在大陆投资发展状况，选取2007-2018年度大陆18个省市面板数据分析台湾电子信息产业FDI在大陆区位选择的影响因素，并将样本进行分组，研究各影响因素在不同地区对台湾电子信息产业FDI作用的异质性，为大陆对台资研究提供不同的研究角度。
2 台资电子信息产业发展概况
2.1 电子信息产业台资发展总量特征
电子信息产业是台商对大陆投资的重点行业，自20世纪90年代以来，台湾电子信息企业逐步向大陆转移，鸿海、致伸科技等知名企业在进入大陆市场后发展迅猛。根据台湾经济事务主管部门下设的“投资审议委员会”《核准对中国大陆投资分业统计表》相关数据，截至2019年台湾对大陆电子信息产业投资金额累计为537.57亿美元。如图1所示，20世纪90年代为台湾电子信息产业在大陆初步发展时期，台湾电子信息产业投资规模大体保持较为稳定的增长，从1991年1892万美元增长到1999年4.25亿美元。2000年中国加入WTO，大陆市场进一步开放，两岸贸易总额大量提升，台湾对大陆的贸易差额保持顺差且呈逐渐扩大趋势。廉价的劳动力、巨大的市场规模以及大量的优惠政策吸引了大量投资，电子信息产业的跨国公司加快在大陆布局，同时也吸引了台湾地区信息电子产业的主力企业开始向大陆转移，台湾电子信息产业在大陆迎来了快速发展时期，电子信息产业台资规模迅速扩张，在2010年达到了峰值。由于受到金融危机、成本提高以及产业竞争压力的影响，2010年后，台商对大陆投资规模呈现波动趋势。此外，“十二五”时期，受经济结构与产业结构调整、劳动力成本上涨、土地价格上升及人民币升值等多种因素影响，臺商对大陆投资规模持续走低，2017年台湾电子信息产业投资规模不足20亿美元[10]。如今，中美贸易摩擦正剧烈地改变着现有的国际分工模式和全球产业链构成，这将对全球经济贸易产生长期影响。受到中美贸易摩擦冲击等因素的影响，2019年电子信息产业台资规模大幅下滑。
2.2 电子信息产业台资发展区位特征
江苏、广东、上海、福建作为传统的台商投资聚集区对台湾电子信息企业的吸引具有强烈的产业协同集聚效应。如表1所示，四地电子信息产业台资投资规模累计超过总量的70%。由于大陆沿海地区的劳动成本逐渐上升，增加了台商的经营成本，台商经营发展压力不断增加，促使台商将投资实现转向对中西部省市以及内陆地区[11]，尤其是对于重庆、四川两个中西部省市的电子信息投资有明显的实质性增长。另外，近年来台商投资于河南的资金规模迅速增长，截至2019年河南累计电子信息产业台资金额位居全国第5位，比重达到4.70%。
由表2可以看出，江苏、广东、上海、浙江、福建仍是台商电子信息产业投资的重点区域，年度投资份额占70%以上。其中，江苏始终保持着稳定的台资吸引力，年度投资比重居于首位。近十年来，台商逐渐增加对中西部地区电子信息产业的投资。四川、重庆、河南、安徽、湖北等地电子信息产业台商年度投资比重迅速增加，2019年台商投资于湖北的资金占比为11.16%，跃居全国第3位。可见，长三角、珠三角和海西区仍为台商投资的重要区位，但投资比重整体上呈现下降趋势，台商电子信息产业投资区位已逐步向中西部扩张和转移。
整体来看，江苏、广东、上海、浙江、福建等地作为传统台资聚集地，对台资电子信息产业吸引能力仍十分可观，但近年来电子信息产业台商投资也逐渐向内陆地区转移，其投资比重呈现逐年增长趋势，四川、重庆、河南、安徽、湖北等地台资电子信息产业开始表现出强大活力，台湾电子信息产业投资区位逐渐向中西部进行转移。
3 台资大陆电子信息产业投资面临的挑战
3.1 劳动力成本持续上升
近年来，台资电子信息企业在大陆获利能力大不如前，主要是由于大陆劳动力成本日益增加造成的。大陆经济快速发展、社会保障水平提高以及劳动力素质的大幅提升等多种因素使得劳动力成本显著提高，日益上涨的工资水平必然推高台资电子信息企业的生产经营成本，使其利润水平不断下降。这给前期进驻大陆投资电子信息产业的台商带来了巨大的压力，这种压力势必会对其在大陆经营生产的决策产生影响。
3.2 同业竞争激烈
同业竞争是近年来制约台资电子信息企业发展最关键因素之一。随着大陆市场开放程度的不断提高，进入壁垒被打破，外国投资者的快速积累，加上大陆企业的迅速崛起，使得产业内投资竞争愈发激烈。激烈的竞争环境给台资电子信息产业技术创新和产业升级提供了契机，但恶性竞争也使其面临的压力不断增加，大量中小企业经营风险增加。
3.3 法规不明确、地方摊派多、隐含成本高
以台商最为活跃的东莞为例，企业发展没有过多地受当地土地资源的不足所制约，反而受到来自地方土地管理机构或人员的影响较多，即地缘政治因素，台商的转型升级更多的是被土地权益衍生的经济利益所锁定[12]。法规不明确、地方摊派多、隐含成本高使得台资电子信息企业生产经营过程中的成本及风险增加。
3.4 内销市场开拓困难
内销市场开拓也严重制约着台资企业的发展。据台湾财政主管部门统计数据，截至2019年台湾对大陆出口占台湾总出口的比重已达41.20%，“台湾接单、大陆生产、销往美国”的传统三角贸易模式已成常态。但由于贸易摩擦等因素，外贸订单近年来有所减少，“出口转内销”的市场导向能为台资企业经营发展提供持续动力。同时，拓展销售渠道难、生产线转向难、品牌建设难等问题也制约着内销市场的开拓。
4 台湾电子信息产业FDI在大陆区位选择的影响因素实证分析
4.1 样本选取
选取电子信息产业台商投资规模累计已超过99%的18个省市自治区作为研究样本。18个省市自治区分别为：江苏省、广东省、上海市、福建省、河南省、浙江省、重庆市、四川省、山东省、山西省、安徽省、湖北省、北京市、天津市、河北省、辽宁省、湖南省、江西省。将样本地区按照地理划分为东部地区与中西部地区，其中，东部地区包括北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省;中西部地区包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省。由于“台湾经济部投资审议委员会”统计数据自2007年对中国大陆才开始进行分产业分地区统计，因此，本研究以2007-2018年为研究的时序区间，利用省级面板数据对台资电子信息产业投资在大陆区位选择的影响因素进行实证研究，剔除部分缺失样本，最终得到的样本数量为191个。
4.2 变量定义与数据来源
本研究的被解释变量为台商对大陆各省市直接投资额。以“台湾经济部投资审议委员会”2007-2018年公布的《华侨及外国人投资、对外投资、对中国大陆投资统计月报》中《核准对中国大陆投资分区分业统计表》数据，作为被解释变量的数据来源。根据现有文献，将台商投资大陆区位选择的影响因素归纳为：劳动力成本、经济发展水平、市场规模、技术发展水平、基础设施等，并结合《台商在大陆投资满意度调查》设计变量如表3[13]。台资相关数据均来自“台湾经济部投资审议委员会”公布的2007-2018年《华侨及外国人投资、对外投资、对中国大陆投资统计月报》，其他数据则根据《中国统计年鉴》及各省市统计年鉴相关数据整理计算。
4.3 研究模型设计
采用最小二乘法构造回归模型。为保证实证研究符合经济意义、减少模型异常值和残差的非正态分布及异方差性，将解释变量和被解释变量之间存在的非线性关系转化为线性关系，采用半对数形式对模型进行修正[14]。
4.4 回归结果分析
根据回归方程对样本数据进行实证研究，得到样本描述性统计结果如表4。前期台资积累水平变量中位数为13.24，低于平均值，表明台资集聚度在空间上具有显著差异，大部分地区台资聚集度低于平均水平。产业比较优势变量平均值为1.060，低于中位数1.111，表明大陆大部分地区在工业生产上具有比较优势，但各地区比较优势大小分布不均。另外，技术发展水平变量标准差较大，为8.747，表明各地区技术创新及研发水平存在显著差异。其他解释变量均值向中位数大体靠拢，未表现出异常分布。近年来，台商对中西部省市及内陆地区的重视程度明显提高，特别是对于四川、重庆2个西部省市的电子信息投资有明显的实质性增长;另外，中部省市如河南、湖北电子信息产业台资投资规模也明显上升。为更好地分析台湾电子信息产业FDI在大陆区位选择过程中的影响因素，本研究在总体样本回归结果的基础上，将样本分为东部城市和中西部城市，探究各解释变量在不同样本中是否具有不同的作用（表5）。
根据上述实证回归结果与相关假设进行综合分析，本研究对台商在大陆投资电子信息产业的区位选择的影响因素做出如下推断：
劳动力成本的逐渐增加制约了台湾在大陆东部地区的投资电子产业。在整体样本与东部城市样本中，劳动力成本变量的系数均在1%水平下的显著为负，与预期符号一致，并且在东部城市样本中系数为-6.925，即东部地区劳动力成本水平每提高1个百分点，电子信息产业台资将减少6.925个百分点，而在中西部城市中，劳动力成本对台商投资电子产业不构成显著影响。这表明逐渐提高的劳动力成本显著阻碍了东部地区台商的投资，而中西部地区因拥有更为廉价的劳动力和厂房，近年来受到台商的青睐。
劳动力受教育水平与技术发展水平对台商投资电子信息产业具有促进效用。根据整体样本回归结果，劳动力受教育水平、地区技术发展水平与台商投资电子信息产业呈正相关，这与预期符号一致。电子信息产业是技术密集型产业，对劳动力素质的要求高，较高的技术发展水平能为台资电子信息企业提供技术支撑。因此，在当前发展趋势下，劳动力受教育水平与技术发展水平对台商投资电子信息产业具有促进作用。值得注意的是，技术发展水平因素在中西部地区样本中系数在5%水平下显著为1.236，技术发展水平对台商在大陆中西部地区投资电子信息产业于中发挥了显著作用。
消费水平并未对台商投资电子信息产业产生正向影响。全社会零售商品总额与电子信息产业台商投资呈负相关，这与预期符号完全相反。根据回归结果，在1%的显著水平下，全社会零售商品总额每增加1个百分点，电子信息产业台资规模会相应减少0.831个百分点。随着经济发展水平的提高和消费者购买力的提升，中国各省市（不含港澳台地区）全社会零售商品总额迅速增长。但研究结果显示，全社会零售商品总额的增长并没有带动电子信息产业台商投资的增长，这在一定程度上可以表明台资企业目前在大陆的“内销”规模仍然较小，台商在拓展内销市场过程中受到明显制约，大陆内销市场仍存在巨大潜力。
税负水平在台商投资电子信息产业中发挥了重要作用，但东西部地区影响效果不同。研究结果显示，东部地区中税负水平与台商投资电子信息产业正相关，与预期符号相悖;而中西部地区中税负水平与台商投资电子信息产业显著负相关，与预期符号相符。分析其原因，大陆始终积极推进两岸经贸交流，各级政府出台了大量针对台资企业的税收优惠政策。税收优惠政策使传统台商聚集区的台资企业相对于大陆内资企业税负水平更低，具有更大的竞争优势。因此，东部传统台资聚集地区的税负水平越高，不但没有抑制台商投资电子信息产业，反而使台商投资电子信息产业形成一定的竞争优势。而中西部地区税负水平越高则企业成本越大，高税负水平将阻碍台商对大陆中西部地区电子信息产业的投资。
产业比较优势对台商投资中西部地区電子信息产业具有正效应。中西部城市在发展水平、开放程度上都稍逊于东部地区，电子信息产业是技术密集型产业，较强产业比较优势可以降低电子信息产业台商的投资成本，提高投资效益。
交通发展水平在整体上对电子信息产业台资无显著的促进作用，在中西部地区甚至表现为抑制作用。其原因，一方面可能由于各地区运输能力存在巨大差距，另一方面也可能和三大地带的地形特征有关[15]。研究发现，交通基础设施在东部地区会促进产业集聚，但在中西部地区可能会导致产业转移，并且有明显空间溢出效应[16]。
5 研究结论与建议
5.1 研究结论
两岸在电子信息产业上已形成了稳固的双向促进关系，电子信息产业是目前两岸经济交流合作范围最广、层次最深的领域，在2010年前台资规模都保持稳定增长趋势。由于受到金融危机、成本提高以及产业竞争压力等因素的影响，2010年后台商投资电子信息产业规模开始呈现下降趋势。近年来，台商在大陆投资电子信息产业的区位选择呈现出新的特点，虽然以江苏为代表的传统台资聚集区仍是台商投资电子信息产业的重要区域，但也已开始向中西部地区转移。
成本增长、产业竞争激烈及内销市场扩张困难等因素对台商在大陆投资电子信息产业造成了阻碍。对面板数据分组分析可以看出，在不同地区中，影响台湾电子产业投资规模的因素各有不同。从所选取的大陆18个省市自治区样本看，在台湾电子产业投资过程中起重要作用的变量有：劳动力成本、劳动力受教育水平、消费水平、前期台资积累水平、税负水平、产业比较优势。而在东部城市中起重要影响作用的得变量是：劳动力成本、经济发展水平、前期台资积累水平、税负水平;在中西部城市中，前期台资积累水平、技术发展水平、税负水平、产业比较优势、交通发展水平显著影响地区台商电子产业投资规模。
5.2 对策与建议
5.2.1 完善中西部地区基础设施和制度建设
近年来，中西部地区由于丰富的资源与较为低廉的劳动力吸引了大量电子信息产业台商直接投资，但基础设施不完善制约了中西部地区台资的发展水平。中西部地区应大力增加交通运输以及产业配套设施的建设。另外，政府应该抓住机遇，大力引进技术型人才，同时应该规范行政制度，保证政策公开透明，降低企业不必要的隐含成本。
5.2.2 深化两岸电子信息产业对接与融合
两岸应该在互补性的基础上实现电子信息产业对接，成功整合电子信息产业，深化两岸经贸交流。要完善两岸电子信息产业一体化监管体系，构建一套两岸的电子信息产业通用监管管理平台，有助于维持两岸电子信息一体化产业市场公平稳定。两岸可以通过构建两岸电子信息协调合作产业一体化的监管协调管理的平台，实现两岸双边的监管协调合作和监管。另外，要建立并不断完善两岸电子信息产业共通标准，共同努力在日趋激烈的市场竞争中赢得更多话语权。
5.2.3 进一步扩大市场开放，促进台商转型融合
大陆市场区域越大、开放的级别越高，越有利于台商通过转型内销而吸引台资，相关部门应加大扶持台商转内销支持力度，理顺台商转内销的瓶颈障碍，积极协助企业转型。各地应积极扩大对外开放，努力发展地区经济，提高本地区的市场规模，加强基础设施建设吸引台资。台商投资生产性服务业对制造业台资区位选择具有显著正向影响，积极吸引台资金融服务企业不仅方便台企利润汇出，更能解决电子信息产业台企融资约束的问题。台商设立在中国大陆的企业管理部大大提升了大陆区域中心城市的行政区域发展，对于深化两岸的合作具有重大意义。目前，台商在上海、深圳、北京、昆山等大陆城市都设立了企业管理总部，可以更好发挥区域辐射作用并吸引更多的投资，带动地方产业转型升级。
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