城乡规划实施与土地规划管理关系探讨
罗毅
【摘要】随着我国经济的不断发展，人民生活水平逐渐得到提高，城市化进程也在逐渐加快，城市和农村的差距在逐渐得到缩小。但是与此同时，城乡规划、土地规划的矛盾逐渐显现出来，并愈发突出，已然成为社会普通关注的问题。而开展土地规划则有利用加强我国土地的利用率，加快城乡协同发展脚步。并且，由于两项工作的开展都需要以城乡规划管理工作为基础，所以政府需要发挥主导作用，加强土地规划管理工作，早日实现城市化的目标。因此，本文基于此，对土地规划和城乡规划之间的关系进行阐述，深入分析二者之间的矛盾，并在此基础上提出可行性的建议。
【关键词】城乡规划;土地规划;关系;对策
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.046
引言：
尤其是进入新世纪以来，我国不断加快城市发展速度，大量农村人口涌入城市中谋求更好的发展机会。为了满足人们当前日益增长的生活需要，住房建设、基础交通设施以及各类公共设施为核心的城乡发展已经占据了城市中土地资源的大部分，导致城市中土地资源愈加紧张。在此基础上，为了尽量缓解城市土地资源紧张的情况，政府相关部门需要不断发挥主导作用，加大土地规划管理的力度，采取科学合理的举措解决当前城市发展中出现的问题。
1、城乡规划工作内容概述
城乡规划工作指的是采取正确的办法来进行城市内部结构的划分，为城市各项工作的开展提供最基本的参考作用。但是这项工作需要以当前城市的发展实际情况和未来的发展方向为基础，以此来规范城市当前的综合部署。同时，城乡规划也是推进我国实现城市化目标的重要举措。在开展规划时，要求相关工作人员要秉持科学的态度和战略的发展眼光，对当前城市的发展现况和今后的发展方向进行综合分析，为城市发展提供科学的指导意见。
在新时代背景下，城乡规划是一项具有综合战略性的工作，在进行工作时不仅要求要对城乡的发展有详细的了解，科学的分配资源，同时，还要让环境得到充分保障，有效促进城乡综合发展。而城乡规划工作设计了诸多领域，包括政治、经济、文化等方面。自改革开饭以来，我国经济得到了快速发展，在城市化进程不断加快的背景下，做好城乡规划工作可以在极大程度上促进城市化进程。做好城乡规划工作，不仅有利于扩大城乡发展的规模，还能够有效改善人民居住环境。当前，急需做好开展城乡规划工作的准备工作，保证工作的开展符合社会的经济发展。此外，得益于我国经济的发展，人民群众的物质生活发生了翻天覆地的变化，这同时也对城乡规划开展的开展提出了更高的要求。
2、城乡规划管理与土地规划
2.1土地规划管理的作用
我国虽然具有丰富的土地资源，但是由加之国土资源开发程度有限、对现有土地资源的利用率不足，导致人均土地资源有限。于人口众多，因此，为了将我国有限的土地资源更高效的利用，将土地规划管理的作用体现出来，我国针对于土地规律管理工作进行了约束。当前，在开展土地规划管理时，工作人员需要针对于现实需要来进行管理，从而使得土地资源得到高效的应用，更好的提升经济发展。同时，政府部门在开展土地规划管理工作时，需要提前制定高效、科学的规划管理方案，最大程度发挥我国土地资源的价值，有效提升我国土地资源的利用率。
2.2城乡规划体系
针对我国当前的城乡规划体系而言，具有独立性强、结构较为完善的优点。在开展城乡规划工作时，工作人员都会根据其区域性特点和地区实际情况来制定、完善规划管理方案，但是极有可能对后续工作的开展造成影响，因此，在开展城乡规划时，需要从科学性和可行性两方面进行考虑。
3、土地规划与城乡规划实施之间必然联系
3.1土地规范管理促进城乡规划的发展速度
在开展土地规划管理过程中，可以从以下两个方面进行，一是有效提高土地资源的利用率，避免出现资源浪费的现象;二是要及时建立健全土地规划管理机制，提升规划活动的整体质量。因此，只有充分落实土地规划管理工作，城乡规划工作才能够得以顺利开展。
在开展城乡规划管理是一项综合性的建设问题，在开展工作时，需要考虑多方面的因素。因此，工作人员要放眼全局，制定全面的建设方案。而无论是城乡规划管理还是城市建设，对于社会经济的发展具有不可替代的作用。因此，要努力在土地资源管理与城乡规划之间寻找一个平衡点，相互协作，不能因为某一方面的利益造成偏差，导致土地的利用出现问题。在土地得到批准使用之前，可以采取增减挂钩的方式来促进城乡发展速度，使得其在城乡经济发展中也能够发挥促进作用。当前，我国正在进行新农村建设，目的在于将农村地区的土地有效的利用起来，提高农村地区人民群众的生活环境，加快农村地区的发展。但是在实际开展城市规划管理工作中，时常出现占用农耕地的情况，而这种行为在一定范围内是能够被允许的，但是需要采取正确的征用方式，按照国家相关文件进行处理，保证农民的利益得到充分保障，使得土地资源得到充分利用。
3.2土地规划与城乡规划实施之间的关系
土地规划，顾名思义就是采取有效的措施對地图资源进行规划，从而保证土地规划的科学性，是开展城乡规划管理的前提基础。当前，我国在开展城乡规划时常常出现二者联系不紧密的情况。因此，在实际的开展进程中二者需要紧密的结合在一起，相互协作，沟通完成城市化建设。城乡规划作为一个动态化发展过程，需要根据社会经济发展和国家政策的变化开展，在每一个阶段制度出相应的长期和短期计划，对可能出现的问题和可能影响的因素进行具体分析，采取合理的措施进行规避，将规划开发过程中的风险降到最低，从而保证建设任务的高效、优质，达到提升我国经济的发展的目的。
3.3土地规划管理与城乡规划之间的矛盾分析
随着近些年农村劳动力大量涌入城市，土地资源变得更加紧张，加剧了土地规划管理与城市发展之间的冲突。而开展土地资源管理的目的在于有效提高其利用率，实现资源利用率的最大化，而城乡发展更注重于城乡之间的发展。而二者均是由政府统一组织，具有紧密的关系，如果二者未能有效的协调开展，就会导致工作的开展效果不能达到预期。
此外，在加快城乡建设过程中，部门地区急功近利，未遵循城市发展规律，导致功能区划分不明显，甚至有些部分出现交叉现象，城乡规划工作的目的是立足于當前发展现状以及根据今后的发展战略制定出一个统筹合理的规划方案。而当前城乡规划中并未对各个功能区进行明确的区分，以至于出现了当前功能区重叠的情况。甚至于一些地区出去出现了城市被工业包围的现象，严重阻碍了城乡的发展。同时，随着我国经济的发展，人民对于物质生活提出了更高要求，渴望得到更好的居住环境。并且，政府部门更倾向于将更多资源用于城市的建设，严重忽略了农村地区的发展，导致资源的分配严重不均衡，城乡之间的差距进一步拉大。而如果长期将发展资源放在城市之中，就会导致城乡之间的差距越来越大。
而在实际的城市建设过程中，二者都在城乡建设发展过程中扮演者重要角色，并且规划内容的差异会使得二者具有不同的优先级。在城市中拥有丰富的教育资源和良好的生活条件，因此，大部分农民工都选择进入城市之中打拼生活。土地资源的目的在于对土地资源进行科学的管理，对土地进行合理的开发。但是由于农村地区与城市土地规划管理的区别，导致征地后难以得到农民的满足，难以实施征地措施。但是随着城市化进程的加快，城乡规划难以有效控制非农耕管理，导致非法耕地常常出现非法占地的现象。
而在城乡规划中土地的不公平使用也会导致土地的总体质量受到影响。随着城市住房、交通设施以及其他各类设施的增加，使得土地资源紧缺的问题更加突出，现有的土地资源已然无法满足发展的速度，而这个时候往往不得不将目光转向农村地区。当前，不可否认的是我国在开展土地资源管理工作中还存在诸多问题，例如，在征收时赔偿金额与土地实际价值不匹配，导致在损害农民利益的同时打击了农民的积极性，对土地征收工作造成了阻碍。并且，非标准化的土地流失导致使用权无法得到保障，阻碍了土地资源的使用。并且，诸多开发商也未形成合力利用土地资源的意识，一味的追求利益最大化，不仅会影响社会的发展，还会导致土地规划工作受到影响，无法有效发挥城乡规划工作的作用。
4、土地规划管理和城乡规划实施的有效结合
4.1完善二者之间的沟通和协调
土地规划管理与城乡规划实施之间需要密切的沟通，只有保持密切的沟通才能促进城乡规划工作有效的开展，因此，在开展城乡规划管理时，对其中存在的问题是无法回避的，如果二者之间不及时采取有效的沟通，就会导致问题进一步扩大，给工作的开展造成严重的阻碍，导致工作难以开展，所以制定科学、合理、可行的方案极其重要。同时，在进行土地规划过程中，要尽量减少对粮食种植地的占有，要尽全力将优质的种植地保护起来。此外，在针对于老城区开展规划时，要注意保护老城区独有的文化，要结合当地实际情况情况设计规划方案，不能为了城乡规划而失去当地的特色文化。在进行土地规划管理过程时，要充分将其结合到城乡规划发展中来，详细的制定方案中的细节，选择最合适的方案，最大程度上实现土地资源的最大利用。
4.2切实注重土地资源协调与管理工作的开展
为了使土地规划管理工作水平得到提升，需要从源头上解决问题，在开展工作时重要完善规划工作体系的意识。为了使得二者能够在发展过程中找到平衡点，需要不断重视两者在工作进行中的衔接过程，提高两者的衔接度，将二者具有的独特优势充分的发挥出来，并有效的结合在一起。而在土地规划的基础上开展工作是有效推动我国经济发展，提升土地利用率的保障。因此，将土地规划管理和城乡规划管理有效的衔接起来是提高我国土地资源利用率的重要措施，也是一个举足轻重的环节。
4.3完善土地征用程序
土地是开展城乡规划管理的基础，因此，促进城乡规划发展的前提是需对土地资源进行整合、分配，而这个过程就需要占用一定的土地进行城市化建设。在土地征用时，一些开发商提供的土地征用赔偿款应按照国家相关标准支付，但是现实中往往事实却并非如此。现实中常常出现由于土地征用过程中实际支付与国家规定之间存在了偏差而引起的诸多矛盾，造成了农村的不满，给城乡规划发展带来了许多不便。因此，及时完善土地征用的相关程序是十分重要的，在征用过程中采用科学合理的方式，按照国家的赔偿标准进行赔付，而具体的可以包含以下几方面：
（1）完善土地征用补偿机制。及时完善土地征用补偿机制有利于提高农民工的满意度，在完善过程中，不仅要科学的衡量农民工直接的损失，还要充分考虑农民工由于土地被征用所造成的间接损失。在科学的分析和考量之后，给予农民相应的补偿款，避免农民工出现不满情绪，为土地征用工作的顺利开展，为后期的城乡规划打下坚实的基础。
（2）同时，土地征用的制度建设应符合市场变化规律，及时完成土地征收制度的科学性。
（3）此外，在土地被征用之后，要不断激励农民在其他产业上下功夫，关注农民心理变化，及时对出现问题的农民采取疏导措施，不让暴富的心理蒙蔽了初心。同时也要做农民进行思想教育工作，让其深入了解到土地征收工作的意义在于能够显著提升大众的生活水平，是有利于社会的发展的举措，使得整个征收过程变得更加积极。
4.4加强城乡建设的用地管理
根据当前城乡建设实际情况来看， 在规划和建设过程中更多时候是采用的联动政策，而联动政策也是促进城乡规划和经济发展的重要方式之一。在有效提高土地资源利用、优化城乡结构布局、保证农耕土地充足的情况下，要形成集中的管理结构，缓解城乡发展中出现的各种矛盾。但是随着市场社会经济的发展，在实际情况中农民出现了不同程度上的违背意愿的行为，这种情况可能会导致城市建设过程中征地增多的情况。因此，有必要以土地规划管理为中心，合理运用相关的增减政策，从而提升土地利用率，提高城乡规划的有效性和规范化。另外，还要根据开发的实际情况，合理的调整土地资源的利用，防治用于农耕的土地受到破坏，有效加强城市建设过程中的土地资源管理。
4.5土地资源的规划应具备科学性和合理性
我国国土面积排在世界第三，可以说幅员辽阔，但是一直以来由于各方面的原因，我国国土的资源的整体利用率较低，由于我国国土资源中高山、山地、高原等众多，平原的面积较少，加之我国作为人口大国，以至于人均土地占有量有限。针对于土地资源的保护和开发是一项艰巨的任务，想要将土地资源的价值和优势充分发挥出来，就需要采取科学合理的规划，使土地资源的配置最优。此外，随着我国综合国力的不断增强，农村逐渐开始向城市化过度，而城市化的建设势必需要更多的土地资源。若是未能合理的规划土地资源，就可能导致出现一系列的破坏性现象，由于人们未科学合理的进行土地规划，就会导致土地相继出现沙漠化和水土流失情况，造成周围生态环境受到破坏，从而给周围的群众造成了影响。因此，相关负责部门需要加强管理任务，摈弃传统管理方式中的弊端，结合当前阶段的发展情况，进行合理的分析，科学合理的进行土地资源的规划与应用，达到有效提高土地资源利用率的目标。
4.6土地规划和城乡规划的实施
基于土地管理和城乡发展计划的主要体现在以下几个方面：根据实际情况增加和减少联动政策，促进农村经济建设的不断发展。推动部分土地资源在利用过程中采取增减政策的相关要求，有效提高土地资源的利用率，实现土地资源的集中利用，最终实现促进城乡结构布局规范的目的。此外，政府有关单位在协调增减政策时，要对土地利用管理要求和条件实现进行整合，促进城乡规划，从而实现经济发展和农村保护的有效结合。使得在开展城乡规划建设过程中能够不断满足农村居民的生活需要，能够顺利实现城乡规划的目标。
总结：
综上所述，随着我国社会经济的不断发展，城市和农村也在迅猛发展。而土地资源的规划是否合理能够对城乡规划建设起到决定性作用，所以，为了能够顺利完成城乡建设既定目标，要正确认识到土地规划管理和城乡规划实施之间的关系。因此，正确认识土地资源管理读城乡规划建设的保障作用，不断加强两者的协同作业，提高土地整体质量，才能够保障其在城乡规划建设中发挥作用。
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