论行政事业单位会计核算存在的问题及对策
刘同格
在论述行政事业单位会计核算的重要性的基础上，结合自身从事事业单位财务管理工作的经验，多角度分析了行政事业单位会计核算存在的问题和不足，并有针对性探讨了行政事业单位会计核算问题的改进对策和建议，希望对全面提升行政事业单位会计核算水平有所帮助。
在新时代的背景下，随着我国经济社会的快速发展，行政事业单位的会计制度深化改革则是必然发展趋势，会计核算工作一定要符合时代发展的要求，重视自身在行政单位发展中存在的问题，并积极提出有针对性的解决措施。只有全方面重视开展高质量的会计核算工作，才能保障我国的行政事业的长期稳定的可持续化发展。
一、行政事业单位会计核算概述及重要性
（一）行政事业单位会计核算的概念
对于行政事业单位的会计核算工作来说，主要就是在相应的事业单位、行政单位、政府财政机关中，能有效对于所涉及到的资金活动、财政资金进行监督及管理等工作。具体来说，就是借助于现代化的管理理念，明确有效开展专业化的事业单位内部的财务会计工作的记录及管理，以便全面保障服务好各项行政事业单位工作要求，明确相应的资金活动及全面监督管理，并具体开展符合实际要求的预算、核算以及决算等工作。
（二）行政事业单位会计核算的重要性
结合事业单位的会计核算工作的开展情况，其则是会计信息的重要基础性内容，能对于相应的内部经济活动开展全方位的反映，特别是从事业单位的实际情况出发，明确了相关国家财政资金的流向，并结合实际需求来有效分析所涉及到的财务指标内容。在此基础上，能有效满足上级管理部门的要求，能开展高质量的经济活动工作，明确符合国家财政单位对于财政资金的高效、合理以及精确化的应用及分配。从这个角度来看，只有保障高质量的会计核算工作，方可以实现预期的行政事业单位的高效会计管理措施落实到位，不断提升行政事业单位的核心竞争力。
1.全面反映预算执行情况
在开展会计核算的实践过程中，能针对企业的资金流动过程予以有效展示，通过较为详实的会计核算体系结构，能重点落实相关的行政事业单位中经济收入。在具体进行统计数据查找的环节，有针对性落实存在的预算执行中问题，以保障能结合实际需求合理化应用财政资金。
2.落实数据的真实性、完整性和准确性
从行政事业单位的特点入手，借助于会计核算体系的逐步完善，能全面营造良好的财务环境，落实好数据的准确性、完整性以及真实性的要求。从国库集中支付的特点入手，新会计制度能有效通过平行记账方式，保障行政事业单位的资金利用以及具体结余情况予以展示，有助于全面构建高效的行政事业单位工作效率，并为此提供有价值的财务数据基础。
3.有助于发挥政府监督作用
在全方位落实会计制度的过程中，充分体现出财务会计与预算会计平行记账的优势，便于实现统一化管理。在全面保障国库集中支付和新会计制度核算融合的背景下，能直观化反映每笔预算，借助于审批财政的额度方可以满足支付要求，并能从实际出发来全面监督日常经费具体情况，避免造成行政事业单位中的资金浪费、滥用等情况，能全面有效地更好地执行八项规定的要求，从而全面体现出对于财务管理方面的监督作用，结合实际需求开展高效监控预算资金，从实际效果来看，能有效提升政府监督水平，遏制腐败问题。
二、行政事业单位会计核算存在的问题和不足
在新时代的背景下，我们应充分认识到在新阶段的存在着会计核算方法的更新及完善，在积极全面响应新政府会计制度的过程中，存在着各方面的不同问题，不利于全面推动行政事业单位的工作的開展，具体来说，主要涉及到如下方面的内容。
（一）不完善的财务内部控制制度
考虑到行政事业单位的财务管理特点，只有不断健全内部控制制度内容，方可以全面保障单位的良好运行，更好地提供高质量的服务。当前，部分行政事业单位的内控制度存在着诸多不足之处，具体的审批流程、制度方案不完善，所涉及到的固定资产管理、备用金制度、现金管理制度等方面都存在着一定的忽视之处。在日常化的财务管理工作中，有时无法按照具体的内控制度严格执行，或者制度仅仅停留在表面，无法有效落实到位，难以保障开展重点支出节点的廉政风险点的防控。
（二）行政事业单位管理层对会计核算的忽视
从行政事业的发展的角度来看，部分领导层并没有全面重视会计核算的意义所在，无法从管理意识上予以足够重视财务核算工作。部分领导片面化地认为，财务管理工作在行政单位无非就是日常的支付款项、算账工具，能实现资金后勤保障即可。部分领导错误地认为，会计核算工作则是事后核算和监督的工作，存在着财务管理工作轻视的情况，难以认识到整个单位的动态化资金流动所涉及到的原始凭证审核、支付、记账等活动对于促进行政事业单位的健康发展的重要性，也没有认清楚其会计核算工作对于全面发挥好重要引导决策的重要性。
（三）会计基础工作不规范
考虑到行政事业单位的流动性较少、稳定的工作岗位等情况，财务会计管理工作中存在着较为严重的固定思维，部分会计基础工作存在不规范的情况，存在着随意开展财务处理的工作。首先，存在着不规范的记账凭证，具体处理环节无法实现业务的实质内容的展示，而具有过于简单化和随意化的摘要内容，规定附件不齐、盖章不全等问题，这样在后期内控检查中存在很多问题;其次，存在着不能及时处理账务问题的情况，无法结合实际需求来处理账务，存在着不符合规定的长期挂账行为，难以准确而全面地进行单位资产及负债的全面如实反映;最后，存在着不规范的会计科目设置，这样会造成相同业务记账环节中存在着不一致的会计科目，不满足新会计制度的内容，难以有效进行相关经济状况的有效一致化反映。
（四）会计核算监督力度不够
在行政事业单位中，全面开展高质量的会计工作的监督管理尤为必要，应重视如何发挥出细致而严肃的会计工作。当前，行政事业单位存在着不完善的内外部监督机制，所涉及到的日常费用报销以及支出工作存在相当的隐私性，不利于相应的公开处理，从而体现出一定的私密性。另外，财务工作涉及到财务制度、流程等方面的专业性特点，这样就造成整体的监督管理水平不高。结合行政事业单位的内外部审计工作来看，其普遍体现出事后审计为主的特点，会计监督往往较为滞后。
（五）财务人员的专业能力有待提高
结合当前新时代背景下的新政府会计制度的实施，应全面采用财务会计与预算会计平行记账的要求，落实具体的财务会计实行权责发生制，在预算会计中实现收付实现制。从这个角度来看，在深化财政制度改革的过程中，无疑给广大行政事业单位财务管理工作人员具有一定的挑战性，应保障会计人员具有一定的专业能力，能全面熟悉并掌握权责发生制。同时，部分行政单位的会计人员往往身兼数职，难以从细节入手做好会计核算工作，难以符合新时代背景下的行政事业单位会计制度改革、全面应用国库集中支付系统等要求，并没有足够强的财务数字化分析以及管理能力，不符合时代发展的要求。
三、行政事业单位会计核算问题的改进对策和建议
从这个角度来看，结合上述分析的行政事业单位发展中存在的问题，结合自身从事事业单位会计核算工作经验来看，为了全面落实好财政资金管理的廉洁性、公正性等方面的要求，以便顺利有效推动行政事业的健康发展。这里重点落实如下几个方面的工作，希望对全面改进行政事业单位会计核算工作有所帮助。
（一）完善内部控制制度
结合行政事业单位的特点，保障内部控制制度内容的逐步完善，全方位从整体上来有效树立所涉及到的经济活动，并落实具体的审批制度、报销流程以及监督机制，实现更为全面的有效管控相关的资产、资金，实现现金管理制度全面完善，并优化相应的资产管理制度，保障从整体上实现制度流程优化，更好地符合行政事业单位的发展要求，以保障财务工作的有效开展。
（二）加强对财务的重视和学习
结合财务管理具体规定，单位负责人则是财务管理的第一责任人。这就要求负责人全面重视单位财务管理工作，并能承担起主要的责任，积极开展管理领导层的财务培训工作。只有管理层重视财务知识的学习，掌握基本的财务内控制度内容，才能更好地借助于财务内控发展的思维来做出经营判断，更好地将财务管理服务于行政事业单位的发展。同时，单位内部的财务人员也应重视自身业务水平的提升，积极学习新的财务法律法规内容，保障为领导提供的财务数据的有效性、准确性，养成行政单位角色是依靠数据的良好习惯，让数据成为管理的有效工具。
（三）规范会计核算工作
在开展会计核算的工作中，应重视会计基础性工作的规范化、标准化发展。一是，重点结合行政事业单位的特点，明确往来款项的专项清理工作，落实长期挂账问题的情况，并提出有效对策;二是，财务工作者应明确权责发生制的核算原则、适用范围等情况，从自身的实际业务需求出发，明确新会计制度下的会计科目的个性化发展需求，更好地服务于单位的工作;三是，重点加强原始凭证的审核工作，落实好具体的合理性、真实性，按照规范要求来进行原始凭证的各项填写工作，落实好各项财务管理制度内容。
在全面进行会计核算的规范化工作中，应保障电算会计制度的合理性，从而明确有效推动电算会计的安全及规范化发展。首先，结合实际工作的需求，全面保障数据的及时更新处理，落实好具体的数据更新检查工作，明确数据备份要求，落实纸质版存档工作，从而全面有效避免由于数据损坏而造成的不必要损失问题;其次，从相应权限出发，明确有效实现数据合理化更新以及修改，并加强相应的报备工作;最后，落实具体的会计信息登记制度，避免造成会计信息的私自挪用的情况，如果个人进行复制数据，应落实相应的财务主管批准要求。另外，可以加强电算会计培训工作，旨在有效全面提升会计人员的电算化能力，更好地迎合时代发展的要求。
（四）加强会计核算监督
针对广大财务工作人员来说，应重视落实好具体的会计核算监督工作，按照规范要求来开展相关业务的自查自纠活动，实现会计、出纳相互监督，对于存在的问题，及时有效提出有针对性的整改措施。同时，结合单位的内外部审计工作的开展情况，也应加强相应的纪委检查工作，旨在尽量避免类似问题的再次发生。对于年底财务预、决算等阶段来说，应从实际出发，可以选择具有加强外部审计力量的会计师事务所，能有效全方位针对本单位的内部会计核算加强监督管理，明确发展中存在的薄弱之处。另外，行政单位还应加强全面监督预算工作。要求主要领导负责，全面重视结合各个科室特点，重点开展支出预算，严格恪守八项规定要求，对于“三公”经费的支出按照规定要求严格控制，并实现一定程度的压缩。对于部分合理的项目，可以适当提升预算比例，重点则是加强全程监督管理水平。
（五）加强对财务人员的培训
结合会计核算工作的开展情况，考虑到其具有较强的专业性特点，这就要求行政事业单位的财务管理人员具有较强的业务素质能力，能有效构建高水平的专业化队伍。在这样的背景下，我们应高度重视如何有效借助于财务培训班、专家讲座、继续教育等方式，旨在全面提升财务人员的综合业务能力，更好地掌握新政府会计制度平行记账等相关内容，并将其融入到实际工作中，积极将企业会计的权责发生制思维得到推广和应用。另外，可以结合单位的实际需求，全面重视加强高层次财务人才的引进，构建具有较强信息化操作能力、财务专业水平的复合型人才，以便更好地迎合时代的发展要求。
结合当前的《会计法》的实施情况来看，会计工作人员也没有必须得到会计从业资格证，但从另外一个角度来看，企业的会计工作具有较强的专业性特点，特别是行政事业单位的特殊性质，这就要求相应的财务工作人员应具备较强的业务素质能力，具有较强的专业知识水平以及综合素质，方可以开展高水平的财务管理工作。首先，行政事业单位一定要从各方面入手，从细节来全面提升会计人员的业务综合能力，还应重视加强岗位的职业道德教育工作，旨在全面落实会计人员的职业素养，以保障财务检查制度内容全面落实到位，通过日常化工作入手不断提升解决实际问题的能力;其次，行政事业单位应全面重视如何加强引进高水平的会计专业人才，积极提供丰厚的待遇，积极落实相应的招聘环节各项工作，构建高水平的行政事业的基层财务队伍，并落实具体的高待遇，不断提升岗位的吸引力;三是，全面通过有效的财务人员晋升岗位机制完善，积极拓展财务人员的学习方法以及学习内容，积极为会计人员的专业知识学习提供良好的工作平台，鼓励参加相应的资格考试及职称考试，以便有效帮助他们能在岗位方面有着长足的提升空间;最后，结合行政事业发展的特点来看，特别是当前存在着编制人员缺乏的情况，可以重点落实相应财务人员编制的问题，只有保障岗位具有足够的吸引力，方可以构建稳定的财务管理队伍，全面提升行政事业单位内部财务人员的工作积极性以及凝聚力，也有利于开展高水平的财务管理各项工作。
四、结语
综上所述，结合当前财务工作的开展情况，随着财務管理工作对于保持行政事业单位可持续化发展的重要性越来越突出。会计人员一定要主动迎合时代发展的要求，积极学习新的会计制度以及财务知识，这样才能更好地全面提升自身的业务素质能力，实现行政单位的会计核算的逐步完善，以便有效对于行政事业的对决策分析提供准确支持，有利于行政单位朝着更加健康、稳定、规范的方向发展，全面提升行政事业单位的核心竞争力。
（作者单位：青岛市崂山区疾病预防控制中心）
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