2022年度关于形式主义、官僚主义问题整治工作方案

下面是小编为大家整理的2022年度关于形式主义、官僚主义问题整治工作方案,供大家参考。

关于形式主义、官僚主义问题整治工作方案

开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，关系到党的理论和路线方针政策的贯彻落实，关系到党的形象和党的执政基础的巩固，关系到把党***“基层减负年”工作要求落到实处，更好地激励干部担当作为、干事创业。根据省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发的《《关于形式主义、官僚主义问题整治工作方案》的通知》要求，结合我1实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决贯彻主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，深入学习贯彻******关于力戒形式主义、官僚主义重要论述，认真落实***办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16号）、省委办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》（川委厅〔2019〕32号）、市委办公室印发的《11市解决形式主义突出问题为基层减负20条整治措施》（〔2019〕—97）和局党组印发的《解决形式主义突出问题为基层减负19条整治措施》的通知》的要求（11党组〔2019〕68号），以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，聚焦层层发文、层层开会、督查检查考核过多过频等加重基层负担的突出问题，着重从政绩观、权责边界、法治思维、考核评价、工作作风和领导方法中找根源、抓整改，用改革创新的精神打破传统路径依赖和固有工作定势，集中精力打一场力戒形式主义、官僚主义的攻坚战，全力推动为基层减负的各项部署落到实处，让广大干部群众感受到明显变化。

二、主要任务

（一）督促开展形式主义突出问题专项排查。对照***办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、省委办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》、市委办公室印发的《11市解决形式主义突出问题为基层减负20条整治措施》和局党组印发的《解决形式主义突出问题为基层减负19条整治措施》提出的整治措施，围绕政绩观、文件、会议、督查检查考核、调查研究、创建示范、表彰奖励和宣传标语口号，完善问责制度和激励关怀机制等方面，全面梳理分管领域和各科室、各单位的形式主义突出问题具体表现，结合实际梳理形式主义负面清单。

整治措施：1.各科室、各单位在深入排查基础上列出问题清单，结合实际提出整改措施和时限，以钉钉子的精神抓好整改落实。问题清单和有关整改情况及时报局党组主题教育领导小组办公室。

2.按照工作安排，局督查指导组会同有关科室适时对各科室、各单位落实整改措施、转作风改作风为基层减负等情况组织“回头看”和专项督查。针对发现的问题，通过“点对点”方式督促指导相关单位整改落实。

3.机关党委牵头，开展形式主义、官僚主义问题集中整治，深化“纪检监督＋群众监督＋舆论监督”模式，开通作风问题举报绿色通道，鼓励群众举报形式主义、官僚主义。

（二）完善考核评价机制。重点解决考核重“痕”不重“绩”问题，不能简单将是否发文作为评判工作是否落实的依据，不能简单将开会讲话作为评判领导是否重视的依据，不能一说抓落实就搞督查，不能一说事情重要就实行“一票否决”，不能一说强化责任就签订目标责任书，不能一说问责就随意泛化，自上而下为形式主义、官僚主义问题有效解决提供支撑和保障。

整治措施：1.着力清理目标绩效考核、领导干部考核和各类达标升级检查验收中涉及发文、开会、讲话、台账等方面的指标要求。全面规范现有常规报表项目，对非上级要求的新增报表或临时性填报事项进行归口统筹、严格审批，未经审批不得随意要求基层填报表、报材料。

2.各科室、各单位改进考核方式方法，坚持把政治标准放在首位，突出考核贯彻党***和省委、市委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，推动城市基础实施建设和“旅游兴市、产业强市”发展的实际成效，推动树立正确政绩观。

（三）严格落实治理文山会海的硬杠杠、硬要求。各科室、各单位对照2018年文件会议底数和2019年精简目标，定期对文件会议情况进行统计，严格按季度抓好落实，确保实现全年发给部门以下的文件、召开的全系统性会议减少三分之一以上。

整治措施：1.从局党组、局机关发文开会做起，严格落实***八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府十项规定及其实施细则，严格执行发文开会计划和标准，科学设置会议议程、压缩会议时间，从严从紧把好发文开会关口，坚决不开不解决问题的会、不发无实质内容的文，切实把数量减下来、把质量提上去。各科室、各单位要摒弃发文开会的政绩观，努力实现被推着减主动减的转变。

2.办公室加强与市委办公室、市政府办公室等相关部门的对接，进一步把握***和省、市关于精简文件会议的标准和要求，结合我局工作实际，制定精简局会议的有关标准要求。

3.办公室、督查室定期检查和跟踪掌握各科室、各单位精简文件会议情况，建立专门工作台账，按季度更新汇总、对账清账，督促各科室、各单位落实文山会海整治工作。加大发文开会审查和抽查力度，对要求单位主要负责同志参会、制定配套文件、实行“一票否决”、签订目标责任书、开展督查检查考核、定期报送表格报告等内容进行严格审查把关，重点解决随意扩大会议规格规模、随意和多头要求基层填表报数据报材料、脱离实际向基层发号施令、以议事协调机构及其办公室名义向地方党委政府发布指令性公文、开会发文部署工作留给基层“消化吸收”时间过短等问题。对工作进展缓慢、文件会议精简不力等情况进行通报，加强督促整改。

（四）切实解决督查检查考核过多过频、过度留痕问题。按照《关于进一步统筹规范督查检查考核工作的通知》（11委办发〔2019〕11号）、《2019年督查检查考核年度计划》（11目绩办发〔2019〕1号）和局《关于《2019年11市督促检查工作要点》的贯彻实施意见》等明确的标准和要求，严格执行审批报备制度，从严控制计划外新增督查检查考核事项，加大统筹整合力度，加强跟踪管理和监督落实，切实提升督查检查考核质效，坚决纠正督查检查、考核评比满天飞，“一人干活、九人督查”，挑毛病多、指导帮助少，热衷于搞“材料政绩”“数字政绩”等问题，确保对县乡村和企业的督查检查考核事项减少110％以上，切实把基层干部从无谓的事务中解脱出来。

整治措施：1.督查室在严格执行督查检查考核年度计划、审批报备和立项审批制度的基础上，做好督查统筹调度，提前确定全局督查重点任务，统筹安排专项督查活动和周期性常态化督查活动。定期组织开展对基层接受检查、督查、考评等活动的调查，实地了解基层迎检迎考减负效果等，对内容不务实、给基层造成负担等情况的督查检查考核事项予以纠正或调整。

2.局有关牵头科室对于开展的巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核、扫黑除恶督导等事项，应注重倾听基层意见、考虑基层实情进行完善，提出优化改进措施，强化结果导向，整治过度留痕。坚持问题导向，推行“四不两直”工作法，倡导多采取定向督查、精准抽查、明查暗访、“新媒体＋督查”等督促检查方式。

3.局有关牵头科室对于开展的执法检查、调查研究等事项，应严明工作纪律，注重轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。

4.由督查室、办公室牵头，定期对各科室2019年督查检查考核计划执行情况进行评估，并在充分征求各有关科室意见的基础上，对2020年督查检查考核计划进行统筹整合优化。

（五）坚决遏制以形式主义反对形式主义的苗头性、倾向性问题。当前，有的科室和单位推进解决形式主义突出问题为基层减负工作中，出现了一些以形式主义反对形式主义的苗头性、倾向性问题，基层干部群众颇有意见，担心党***和省委、市委的部署要求“空转”、落实“一阵风”，最终不仅没有减负，反而变相增加负担。要指导督促各科室、各单位紧盯贯彻落实中出现的新情况新问题，及时加以纠正，坚决防止用形式主义做法来解决形式主义问题，坚决防止因官僚主义作风引发更多形式主义问题。

整治措施：1.严格执行***和省、市层面专项工作机制办公室和局梳理形成的整治形式主义为基层减负工作负面清单。

2.重点纠正以电话通知、工作提示、白头文件、明传电报、便函等代替正式文件，以调研指导、评价评估、学习考察为名变相开展督查检查考核，制定政策“一刀切”，对基层咨询政策不愿作解释或解释不清等问题。

3.加强正反两方面典型教育引导。通过学习市委宣传部组织有关新闻媒体总结推广的市内整治形式主义为基层减负的好经验好做法 当前隐藏内容免费查看，搞好典型引路。通过对市纪委监委机关通报曝光的一批形式主义、官僚主义的典型案例，进行深刻剖析，发挥警示作用。

4.注意防止和克服“指尖上的形式主义”。开展“指尖上的形式主义”专项清理，督促各科室、各单位对各类政务类APP、微信工作群、QQ工作群以及强制性要求基层关注微信公众号、安装APP等情况进行清理规范，不必要的坚决取消。清理规范各类政策理论学习检查考核事项，不得简单以学习笔记厚不厚、在线学习时间长不长、APP客户端得分高不高等作为评价标准。

（六）全面清理规范“一票否决”和签订目标责任书事项，以及创建示范、表彰奖励和宣传标语口号。***和省委、市委关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施明确提出，严格控制“一票否决”事项和目标责任书签订，集中清理涉及城市评选评比表彰的各类创建活动，加强宣传标语口号管理，清理规范基层挂牌。

整治措施：1.由督查室会同办公室开展“一票否决”和目标责任书事项专项清理规范，严格比照市上公布的清理结果，进一步明确清理范围和清理要求，全面梳理汇总我局设立的“一票否决”和目标责任书签订事项。加强执行情况的监督检查，除***规定和省上明确保留的两项“一票否决”事项外，其余事项原则上予以取消。

2.严格执行***和省委、市委关于评选评比表彰创建示范活动的规定要求，除党***、国务院和省委、省政府批准的外，原则上予以取消，未经批准不得擅自开展。

3.由机关党委牵头，会同局相关科室推进宣传标语口号规范管理，不定期对基层设置宣传标语和宣传栏等情况进行暗访检查，收集基层反映意见，提出整改措施。

4.由办公室牵头，会同机关党委开展基层挂牌清理规范和跟踪督导工作，凡是党***、国务院和省委、省政府没有明确规定，或不符合机构编制管理规定的牌子一律取消。

（七）完善问责制度和激励关怀制度。坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。加大对广大干部的激励关怀力度，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。

整治措施：1.由机关党委牵头，组织开展新修订的《中国******问责条例》贯彻落实工作，规范问责标准程序方式，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化；健全申诉制度，开展被问责干部回访教育和心理疏导。

2.由机关党委负责，改进谈话和函询工作，建立完善党委（党组）谈心谈话制度，改进谈话和函询工作方式，防止重复、多头谈话函询。研究完善问责办法，把“三个区分开来”要求具体化，及时为被错告、诬告的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

3.由机关党委牵头，全面贯彻落实党内关怀帮扶相关规定，建立常态化先进典型评选激励机制，符合条件的及时提拔使用或交流重用。认真落实《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法（试行）》。加强对干部的关怀激励，适时研究提高待遇标准。

4.由机关党委牵头，会同办公室、财务科，要着力保障干部正常福利，严格落实干部带薪休假、健康体检、关爱帮扶、工会福利待遇等制度，制定异地交流干部探亲交通保障等措施。

（八）通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题。形式主义问题长期存在，基层负担总是减不下来，与上下权责不匹配，上级领导机关推进工作主要靠开会、发文、检查“三板斧”的工作路径依赖，有很大关系。很多工作强调属地责任，但财权、执法权、审批权大都在上级部门，基层权力有限，越往下人越少事越多，接不住干不好，只能以形式主义应付。因此，解决形式主义突出问题为基层减负，要坚持标本兼治，用改革创新的办法破除体制机制方面的障碍。

整治措施：1.着眼于形成简约高效的基层治理体系，待市委编办出台乡镇（街道）属地管理事项清单后，严禁层层转嫁责任，搞“责任甩锅”，推动工作力量向基层下沉，资源、服务、管理向基层倾斜。

2.各级领导干部要以转观念、转职能、转方式推动转文风、转会风、转作风，尤其是转变领导方式方法，坚持一级抓一级，充分相信基层、相信干部。坚持深入基层、深入群众调查研究，指导推动解决问题。充分利用现代信息技术手段开展工作，打破开展工作推动落实的传统路径依赖。

三、工作要求

（一）加强组织领导。专项整治工作由办公室、督查室牵头，全系统参加。各科室、各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，加强组织领导，落实工作责任，周密安排部署，实打实、硬碰硬抓好各项整治措施的落实，确保取得明显成效。专项整治工作要与整治形式主义为基层减负专项机制的工作搞好衔接，做到统一部署、一体推进。办公室、督查室、机关党委具体承担形式主义、官僚主义突出问题专项整治的有关日常工作。要健全整治形式主义工作机制，抓好对各项任务落实的指挥调度，研究解决推进中存在的问题，确保每项任务有人抓、有人盯、有人促。

（二）强化示范引领。领导班子、领导干部要带头把自己摆进去，查找问题，深挖根源，扎实整改，既要解决工作问题又要解决思想问题，既要解决班子问题又要解决个人问题，既要解决新问题又要解决老问题，坚决防止隔靴搔痒、避重就轻、避实就虚，坚决防止表面整改、虚假整改、纸上整改。领导班子和领导干部开展专题民主生活会时，要将形式主义、官僚主义问题整治情况纳入对照检查重要内容。

（三）推动终端见效。以让基层有感为衡量标尺，以基层干部群众所感所获检验整改落实效果，“松绑”不能“松劲”，“减负”更要“加油”，坚决防止以整治形式主义、官僚主义和“减负”为借口懒政怠政、为官不为。确保党***和省委、市委各项决策部署不折不扣、实实在在地贯彻落实到位。

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