新时期我国学前儿童入园难入园贵问题探析
王丽娟 沈建洲
[摘 要] 新时期我国学前儿童入园难入园贵问题主要表现为上公办园难和上民办园贵，主要原因在于公办园数量少，民办园质量偏低;城市幼儿园数量不足，农村幼儿园供大于求;公办性质幼儿园难以扩大办园规模;等等。在基本解决广大学前儿童有园上的问题后，应进一步努力为他们提供优质且价格合理的学前教育服务。为此，政府应加大优质学前教育资源供给，进一步优化幼儿园的布局和办园结构;不断强化对幼儿园的监督和管理，稳步提升幼儿园保育教育质量;不断加强幼儿园师资队伍建设，持续提升幼儿园教师队伍的稳定性和专业素养。
[关键词] 学前教育资源供给;学前教育资源配置;学前教育质量
2018年颁布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出到2020年要基本建成保基本、广覆盖、有质量的学前教育公共服务体系。随着全面二孩政策的实施，在人口出生规模扩大和全面普及学前教育的双重影响下，不断扩大学前教育资源供给和提升学前教育发展质量是当前我国学前教育事业发展的两个基本路向。[1]新时期我国学前儿童的入园难和入园贵问题呈现出新的面貌和特征，即学前儿童入高质量幼儿园和就近接受高质量学前教育的机会还不充足，学前儿童接受教育的机会和质量仍受到资源分配机制和人口流动等因素的制约。因此，要从学前教育的公共服务属性来进一步完善我国学前教育的发展体制和机制，让所有儿童都能接受公平、普惠和高质量的学前教育。[2][3]本研究以甘肃省近十年的学前教育发展为考察对象，对新时期学前儿童入园难入园贵的表现样态和问题成因进行分析，以期能够提出有效的应对策略。
一、新时期我国学前儿童入园难入园贵的主要表现
传统意义上的入园难和入园贵在本质上还是由于学前教育资源供给不足造成的，导致广大适龄儿童无幼儿园可入。自2010年以来，基于大量的实证研究以及社会发展的现实需求，学前教育价值的正外部性越来越受到人们的关注和重视，学前教育也被定义为一项重要的社会公益事业，发展学前教育也被视为是政府重要的公共服务职能之一，政府应该在学前教育发展过程中起主导作用。[4]但随着学前教育的不断普及，人们对学前教育的需求又不断从数量走向质量，入园难和入园贵实质上是指入优质幼儿园难。且随着生育政策的不断调整和城市化进程的不断推进，优质学前教育资源的供给和配置也成了影响城乡学前教育均衡有效发展的重要因素。以甘肃省为例，甘肃省2018年的学前三年毛入园率已达到91%，但公办园数量不足和民办园质量偏低的发展现状制约着学前教育的优质发展。
第一，新时期我国学前儿童入园难主要表现为城市儿童入公办园难和农村缺乏高质量的公办园。公办幼儿园在办园体制、办园条件、师资配置等方面具有较大的优势，其办园行为更为规范，对幼儿学习与发展的支持更为全面、科学和专业，因此具有相对更高的办园质量和社会声誉。我国学前教育发展底子薄、欠账多，政府对学前教育的投入不足，甚至在学前教育发展的社会化时期很多公办幼儿园被改制或者变卖，导致公办园的数量严重不足。[5]自2010年以来，政府切实发挥了学前教育发展的主导责任，但公办园的数量和规模在短时期内仍难以满足广大学龄前儿童的入园需求，很多幼儿只能选择条件更为简陋和质量偏低的民办园，入园难也就变成了入公办园难和入高质量幼儿园难。在农村，由于办园条件比较薄弱，难以吸引到高质量的教师，这使得农村幼儿园的办园质量一直处于较低的水平，农村学前儿童面临着没有优质幼儿园可以上的局面。[6]城市儿童入公办园难和农村缺乏高质量公办幼儿园的情况使得广大学龄前儿童无法获得更为优质的学前教育，这在一定程度会影响学前教育的公平、均衡和有效发展。
第二，新时期我国学前儿童入园贵主要表现为入民办园贵。学前教育是一项社会公益事业，它具有公益性、普惠性等特征，合理的成本分摊机制和定价对于学前教育的可持续发展具有重要意義。民办园在办园过程中需要由举办者来承担相关的办园成本，甚至有的民办园举办者为了追求利润而将幼儿园办成“天价园”，而相关的成本最终都会转嫁给家长。在无法进入公办园的情况下，部分家长只能选择价格高但质量低的民办幼儿园。入园贵影响了我国学前教育的普及化发展，背离了学前教育作为公共产品的基本属性，违背了学前教育发展的基本规律，最终损害的将是儿童的利益，这会使得广大适龄儿童因家庭负担过重而失去接受学前教育的机会。
二、新时期我国学前儿童入园难入园贵的主要症结
入公办园难和入民办园贵是新时期我国学前教育在发展过程中出现的新问题，这也表明我国学前教育在普及和质量发展过程中仍然面临优质学前教育资源供给不足和分配不均衡等问题。[7][8]自2010年以来，甘肃省学前教育得到了快速发展，到目前已经基本解决了广大学龄前儿童的入园问题，但在新的生育政策以及城市化进程的影响下，城市学前教育又面临着资源紧缺的问题，导致了学前幼儿就近入学难、就近入公办园难等问题;农村则因为人口的不断流出而导致办园的规模效益持续下降，办园质量得不到提升，农村幼儿难以就近接受高质量的教育。概言之，新时期以来甘肃省学前儿童入园难和入园贵主要是受优质学前教育供给不足和分配不均等因素的影响，导致众多学前适龄儿童无法就近接受质量高而价格低的学前教育。
首先，优质学前教育资源稀缺，具体体现为公办幼儿园数量少和民办幼儿园质量偏低。以兰州市安宁区为例，安宁区全区共有托幼机构68个，其中幼儿园29所。在29所幼儿园中，有10所为公办园，在园幼儿2485人，占全部在园人数的25.2%;省级示范园和省级一类园两类优质园占托幼机构总数的5.9%。同时，民办幼儿园与民办托幼机构数分别为19所和39个。在兰州市城关区，全区共有托幼机构291个，其中公办园仅有30所，很多民办园在办园规模、办园条件等方面都表现出明显的不足。总体上看，当前甘肃省学前教育事业发展表现出公办园少、民办园弱且良莠不齐的特点，优质学前教育资源较为稀缺。
其次，城市幼儿园数量不足，很多农村幼儿园则生源不足。经过两期的学前教育三年行动计划，甘肃省现有幼儿园7734所，其中城市幼儿园占18.06%，县镇幼儿园占24.64%，农村幼儿园占57.30%，实现了幼儿园在1500人以上行政村的全覆盖。但随着农村人口不断向城市转移，城市幼儿园特别是公办园的压力剧增，农村幼儿园则随着人口的外溢而出现供大于求的现象。这也就是说，城乡学前教育资源配置的不合理以及公办幼儿园发展的不足导致了广大学前儿童无法接受优质的学前教育。
再次，机关、企事业办幼儿园无法发挥自身已有优势，无法为更多的学龄前儿童提供优质的学前教育服务。机关、企事业办幼儿园等由部门举办的幼儿园大多有较长的办园历史，其办园条件和园所管理相对规范，保教质量也相对稳定，但在政府大力发展普惠性幼儿园和农村幼儿园的同时，这一类幼儿园却较少得到政府的政策和资金支持，无法通过扩大办园规模和提升办园条件来为更多的幼儿提供优质的学前教育服务。
最后，对民办幼儿园缺乏有效的扶持和监管，导致民办幼儿园办园质量良莠不齐，甚至出现过度追逐利润的天价幼儿园。除了普惠性民办园之外，数量多、规模小、师资弱、条件差、收费高是众多民办托幼机构的普遍现状。[9][10]造成这一现状的原因在于，诸如小区配套幼儿园等民办园都是需要幼儿园举办者支付相应的资金来租赁场地、购买设施设备、聘请教师，在缺乏政府支持的情况下，这些费用必然最终会转嫁给家长，同时幼儿园举办者对利润的追求也进一步推高了幼儿的入园费用。此外，政府部门的监管不到位也导致民办幼儿园准入门槛低、管理不规范、保教质量低等问题，这些问题都成了广大学前儿童接受质优价廉学前教育服务的阻碍。
三、新时期我国学前儿童入园难入园贵的应对策略
幼有所育是党和国家在新时期提出的施政目标，接受有质量的学前教育也是人民群众的普遍诉求。[11][12]在基本解决广大学前儿童有学上的问题后，要进一步为他们提供优质且价格合理的学前教育服务，以不断促进幼儿健康发展和社会公平发展。
（一）持续扩大优质学前教育供给总量，进一步优化幼儿园的布局与办园结构
地方政府要结合本地区人口规模及其分布特点来制定科学的学前教育资源供给和分配规划，要在供给总量、区域分布、幼儿园结构等方面进行统筹安排。在扩大优质学前教育资源供给方面，政府一是需要根据实际需求新建一批公办园并对部分公办园进行改建或者扩建，不断提升公办园的比例及其辐射范围;二是需要加大对民办幼儿园的政策与资金支持，将民办园纳入普惠性幼儿园建设范畴，在办园经费、教师发展等方面予以适当的支持;三是需要加大对部门办幼儿园的支持力度，扩大部门办幼儿园的社会影响。在幼儿园的布局和办园结构方面，政府一是要紧密结合人口变化及其流动的趋势与规律，对幼儿园的布局与规模进行合理的设置;二是要进一步强调幼儿园教育的公益属性，进一步增加公办幼儿园数量，提高公办幼儿园在园幼儿数量比例，不断满足人民群众对幼有所育和教育公平的期盼与诉求。
（二）不断强化对幼儿园办园行为的监督与管理，稳步提升幼儿园保教质量
质量是幼儿园教育的生命线，缺乏质量的幼儿园教育不仅不会有效促进幼儿的发展，甚至会阻碍幼儿的健康成长。[13]政府作为学前教育发展的主导者，应该从不同层次对幼儿园的办园行为进行监督和规范。首先，政府部门要建立科学完备的监督、管理和指导制度与机制，从办园条件、教育目标、教师行为等方面不断提升幼儿园办园的规范性和科学性，尤其是要加强对民办幼儿园准入的监督和管理，从源头上规范幼儿园的办园行为。其次，政府部门要建立对民办园幼儿园的分类管理机制，要将80%的民办幼儿园纳入普惠性幼儿园建设范畴，根据在园幼儿数核拨办园经费或者进行差异化补贴，减轻民办园举办者的办园压力和家长的经济负担。对于另外20%的民辦园，在不违背教育规律和政策要求的前提下，可由其自主定价，政府鼓励其通过提供高质量的学前教育服务来满足人民群众的个别化教育需求。[14]最后，政府要强化对幼儿园保教行为的监督和管理，提升幼儿园教育行为的科学性、规范性和专业性，在保障幼儿园保教质量的基础上引导幼儿园进行合理定价。
（三）不断加强幼儿园教师队伍建设，持续提升幼儿园教师队伍的稳定性和专业素养
教师是促进幼儿园教育质量发展的关键因素，一支稳定且专业素质高的教师对于幼儿园教育的优质发展具有重要意义。[15]扩大幼儿园教师规模和提升幼儿园教师质量是增大学前教育资源供给的重要组成部分，也是提升学前教育发展质量的关键手段。政府部门一是要在新建和扩建公办幼儿园的同时为幼儿园提供更多的编制，通过扩大幼儿园教师编制数量来稳定幼儿园教师队伍;二是改革幼儿园教师聘用和管理制度，在部门办和民办幼儿园实行县聘园用的教师管理制度，在县级层面对幼儿园教师实现同工同酬和统一管理，保障幼儿园教师的合法权益及其从事幼儿园教育工作的积极性;三是强化对幼儿园教师专业发展的支持与引领，增强幼儿园教师的职业认同感和专业发展动机，让幼儿园教师进得来、留得住、乐意干，多方面提升幼儿园教师队伍的稳定性和专业素养。
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On the Problems of Difficulty and High Cost of Kindergarten Admission in the New Period
Lijuan Wang，1 Jianzhou Shen2
（1Lanzhou City College Kindergarten， Lanzhou 730020 China; 2School of Preschool Teachers， Lanzhou City College， Lanzhou 730020 China）
Abstract：
In the new period， it is difficult for preschool children to attend public kindergartens and expensive to attend private kindergartens. Behind these problems is the insufficiency and unreasonable allocation of high？鄄quality preschool education resources. In order to provide the majority of preschool children with high quality and low price preschool education services， the government should increase the supply and rationalize the allocation of high？鄄quality preschool education resources， strengthen the supervision and management of kindergartens and the construction of kindergarten teachers to improve the quality of preschool education.
Key words：
the supply of preschool education resources， the allocation of preschool education resources， the quality of preschool education