优化行政事业单位预算管理的若干思考
作者简介：齐素兰（1976— ），女，汉族，山东昌邑人，中级会计师。主要研究方向：预算管理。
摘 要：为提高政府财政资金管理效率，近年来行政事业单位预算管理与资产管理的结合开始引起各界重视。基于此，首先阐述行政事业单位预算管理的内涵，分析预算管理对于行政事业单位的作用;然后结合实际，从资产管理视角深入研究目前行政事业单位预算管理存在的问题;最后从提高对预算管理的认识、完善预算管理制度、健全预算管理流程、开展信息化探索、做好预算管理的监督考核五方面提出了对策建议，文章对于同类行政事业单位更好地开展预算管理工作提供了参考。
关键词：行政事业单位;预算管理;资产管理
随着社会主义市场经济的不断发展，对于行政事业单位而言，预算管理越来越重要，以往传统的行政事业单位预算管理模式逐渐地不适应新形势的发展，无法发挥预算制度在行政事业单位中的作用。因此，加强行政事业单位预算管理就显得尤为重要。
一、行政事业单位预算管理的内涵及作用
（一）行政事业单位预算管理的内涵
行政事业单位预算是用于反映本单位全部收支状况的综合计划，通过对预算年度单位全部经济活动及相应的资金收支进行全面预测和筹划，合理配置单位财政资金，监督和分析执行过程，评价和反馈执行结果，指导单位改善和调整经济活动和资金收支，进而推动行政事业单位履行公共服务职能，提高公共服务效率和服务质量。
（二）行政事业单位预算管理的作用
1.合理安排资金
预算管理通过规划、调配、协调财政资金，能够合理安排单位资金。行政事业单位预算管理通过事前安排和规划资金，事中严格把控各项支出，规避资金浪费，事后客观评价预算完成情况，并将评价结果与部门和员工的奖罚、晋升挂钩，来科学分配各项资源和资金。
2.提高会计信息质量
高水平预算管理能够保证单位拥有更高的资金使用效率，资金浪费问题能够随之规避，更加顺畅的资金流动也能够顺利实现。为保证预算管理工作的顺利开展，行政事业单位需要合理安排内控审计人员、针对性制定内控制度，从而使得单位会计信息质量得到有效提升。
二、行政事业单位预算管理存在的问题
（一）认识不到位
现阶段我国部分行政事业单位对预算管理工作不重视，预算管理无法较好地与资产管理相结合，单位领导未能认识到在新形势下资产管理的重要性和新要求，“轻资产、重资金，轻管理、重购置”的错误思想较为严重，在重视缺乏下，预算管理不当引发的资产流失、损坏情况时有出现，实物资产形态资金往往被忽视，这就使得预算编制和执行部门很容易因沟通、配合不当面临较大工作阻力。此外，部分行政事业单位还存在各部门争夺资金与项目却不重视预算管理的情况，这种粗放式的预算管理很容易导致资源配置不合理等问题出现。导致该问题的主要原因在于部分行政事业单位领导和员工的传统观念根深蒂固，对预算管理认识不足。
（二）预算管理流程和制度不完善
相關制度能够保障并直接影响预算管理的效率，但目前，部分行政事业单位预算管理制度建设存在不足和缺陷的情况较为常见，对预算管理工作造成了一定限制。在制度导向作用缺失影响下，预算管理与资产管理的权责分工无法明确。资产管理流程有待优化和细化、预算编审机制欠完善，预算管理部门的分工不明确，预算审核流程缺失。
（三）预算编制不合理
部分行政事业单位单纯将预算管理视作财务管理工作范畴，这种认识下预算编制不合理的问题很容易出现，预算管理效果很容易受到影响。预算编制属于预算管理的基础，但由于很多行政事业单位缺乏专门的预算管理决策机构，且在预算编制流程等方面存在不足，如资产部门和财务部门沟通与协调不足、预算编制无法结合单位实际情况等。
（四）信息化程度较低
现阶段很多行政事业单位预算管理工作还存在信息化程度较低的问题，虽然信息系统近年来在行政事业单位全面推广，但目前如账务处理、部门预算、指标管理等系统相互独立信息系统，相互独立的系统虽然能够省时省力完成信息传递，但无法直接共享的信息数据不利于信息沟通，统计分析、预算执行情况也会受到制约。由于无法较好实现预算管理相关数据信息的共享，严重的信息孤岛问题使得预算管理工作仍存在较大线下审批工作量，工作效率也会因此受到影响。
（五）监督和考核存在欠缺
在很多地方行政事业单位中，预算透明度不高情况仍较为常见，这使得公众的监督职能无法充分发挥。对于公众来说，行政事业单位预算报告的公开程度较低，行政人员的公开讲话或新闻报道属于预算信息的主要获取源头，虽然近年来很多政府网站开始披露相关信息，但一般仅涉及整体预算额等概括性信息，预算具体项目信息无法被公众了解。此外，在行政事业单位的预算监督方面，人大审议部门将效率与速率相混淆的情况较为常见，地方预算的审批往往因此被不断压缩，预算仅能够得到一般性和总体性审查，这使得地方预算逐项审议无法取得预期效果。其次，绩效考核机制在预算编制质量控制方面也存在不足，这种不足使得预算与资产相结合的管理无法得到较好评价，预算改革很容易因此受到限制，基于决算数额预算数额差异的预算质量考核很容易引发突击花钱等问题。
三、加强行政事业单位预算管理的对策
（一）提高对预算管理的认识
为保证行政事业单位预算管理取得预期效果，必须设法提高单位领导对预算管理的认识，保证其认识到单位社会效益和经济效益发挥直接受到预算管理工作影响，财政体制改革深化、财政管理水平提高、贪污腐败行为规避、节约型政府建设均可由此获得支持。首先，应从优化行政人员观念入手，被动教育和主动学习属于主要手段。被动教育指的是单位强制性要求、统一组织安排开展的预算管理学习活动，主动学习强调行政人员自我学习、总结预算管理新理念及实践探索。被动教育能够保证所有人员间的同步性，共同提高对预算管理的认识，主动学习具有更好的效果，因此需保证被动教育和主动学习的综合开展;其次，应同时关注资产管理工作，以此开展清产核资，解决管理不专、账实不符等问题，为预算管理和资产管理的充分结合提供支持，行政事业单位可考虑聘请第三方机构全面开展资产清查盘点，真正做到“该盘亏盘亏、该报废报废”，保证账实相符、账账相符，预算管理工作的开展基础能够顺利夯实;第三，行政事业单位资产存量会受到资产的折旧、更替、损耗影响，在资产管理单列模式下，资产的盘查与价值估算如未能得到重视，资产遗失等问题将出现。因此，必须保证资产管理与预算管理充分结合，以此保证资产配置和本地使用效率，单位领导必须深刻认识到这种结合的重要性;最后，为更好加深对预算管理的认识，还需要进一步强化宣传力度，如将宣传与单位文化相结合，充分发挥单位领导的带动作用、老员工对新员工的历史传承作用，单位良好的预算管理氛围也能够顺利构建，单位领导人必须充分发挥带头、引导作用，做好对正确价值观和道德观的宣讲，保证全体人员均能够认识到预算管理的重要性，在有效引导员工的情况下，预算管理工作的高水平开展将更好得到保障。
（二）完善预算管理制度
为解决预算管理制度不完善问题，首先应健全内部预算管理制度，保证资产管理工作由专人负责，辅以管理清单、管理台账等管理体制。预算管理工作的监督也需要设法强化，设法实现各环节与流程的细化，并设法实现资产管理与预算管理的结合，实现管理工作的规范化、常态化;其次，为提升管理能力，必须规避预算管理不当、国有资产流失等问题。制度的建立需结合各地出台的预算管理办法，有条件的单位还可以成立内部控制委员会，通过配备专业财务人员、岗位职责权限明确、分级授权审批制度建设、预算监督检查和责任追究制度完善，预算的管理流程和制度即可有效完善;第三，出台资产管理办法。行政事业单位需结合上级文件要求，出台与单位实际情况相适应的预算管理方法、资产管理及处置办法。对于预算管理来说，必须设法明确分工，明确管理不当的责任，规避“有过而无责”引发的道德风险问题;最后，完善资产配置标准体系。资产配置标准需结合关键凭据和投入前提，应做好常用办公资产购置、公务用车、专项资产的配置标准设置。以专项资产为例，作为少数部门使用的专业资产，由于涉及科研等领域，配置规划应由使用单位自主提出，具体评估应由第三方对口专业公司负责，最终进行审批备案，资产管理可由此顺利开展并更好与预算管理工作结合。
（三）健全预算编制流程
在规范预算管理工作的同时，行政事业单位预算编制流程的健全也需要得到重视，这一健全需结合财税改革实际，保证单位协调分工的完善性与合理性。首先，财务预算资产配置核算需保证审核流程合理性，新增资产配置预算审核由单位的资产管理科室、业务科室、预算科室共同负责，资产预算控制建议数由资产管理科室和业务科室共同提出，预算上报需通过预算科室批准。除此以外，各科室开展针对性审核，各业务科室、预算科室、资产管理科室在必要情况下的协调也需要得到重视，具体调整应在统一意见后开展;其次，如需要进行预算与资源配置相关操作的追加，需结合对应要求和流程进行审核;最后，考虑到各部门内部协调配合的重要性，在资产配置预算的编制过程中，财务部门和资产部门必须开展深入沟通与协调，以此结合单位实际情况，在听取资产部门意见后由财务部门建设高合理性、科学性的工作机制。
（四）开展信息化探索
预算管理信息化也需要得到重视。首先，通过建立专业的管理信息处理平台，即可实现预算管理归口管理，在平台中嵌入预算管理工作、经济活动、资产配置和使用等内容，人为因素影响降低、信息安全保障、财务信息共享、网上办公准确性和效率提升均可顺利实现。各行政事业单位需要结合实际开发预算管理平台，同时关注软件应用、硬件匹配、网络分配、操作培训等内容，在做好经费预算后，保证领导责任的全面落实，以此为平台开发提供资金保障和技术支持。其次，结合金财工程标准，健全预算编制及执行、资产管理等系统的建设，以此保证国有资产信息安全，系统的严格应用、全盘资产的严格录入、预算管理与数据的完全对接也需要得到重视;第三，关注预算管理涉及的增量资产支出计划等内容，由此进行的预算编制需要淘汰传统预算管理模式，结合行政事业单位实际开展“二上二下”模式探索，通过充分结合单位的发展规划和实际情况，并科学评估经济发展趋势。在预算管理实践中，资产购置应以增量资产预算审批结果为依据，资产购置的科学性与合理性也能够由此得到保障;最后，信息化探索还需要关注网络为预算管理提供的实时、准确、完整资金运行信息，资金运行异常的及时发现和快速处理能够获得支持，辅以不同技术手段做到“运行上有监控、浏览上有权限”，即可做到信息监控和信息共享的兼顾，相关人员的预算管理意识提升也能够顺利实现。
（五）做好预算管理的监督与考核
为更好开展预算管理工作，还应关注预算管理的监督考核。首先，机制建设应做好预算绩效目标设计，并保证目标编制由申请资金的主体负责，绩效目标工作要求也需要同时明确，辅以针对性召开的培训会，有效落实绩效目标布置。在责任到岗的前提下，行政事业单位需要及时追究预算绩效目标审核问题责任，为保证预算绩效目标的科学性，审核工作需排除相关人员。只有各部门做好分工配合，保证预算执行严格遵循预定目标，财政资金才能够更好服务于单位的社会效益和经济效益提升;其次，在完善预算绩效监控管理体系的过程中，需充分结合深化财税体制要求，通过对预算绩效目标的明确和落实，保证预算绩效监控管理更好实施。行政事业单位需要详细解释预算管理绩效监控表的填表要求，并做好对预算执行数据的收集、整理及分析，同时做到责任到岗，即可及时追究相应责任，辅以实地核查、调查取证等方式重点监控财政支出并做好及时纠正，保证各部门及时发现偏差问题，预算管理有效性将更好得到保障;最后，还应重点监督新增资产配置预算工作，财务检查、审计监督、财政监督等部门均需要充分发挥自身作用。结合资产配置管理制度，需保证行政事业单位各部门的预算执行严格遵循通过批准的资产配置，否则不得配备购置。在特殊情况下，需要临时购置资产的，需按照规定程序进行预算追求报批，在通过批准后进行购置。如部门不存在申报购置预算的资产，不得进行经费安排。
为做好预算管理考核，可从预算管理考核系统的健全入手，以此建立合理、科学的考核评价体系，开展定期与不定期考核，可以在资金投放前分析使用可行性，规避挪用等问题。在资金投放后，需要对投放成果开展有效、及时地考核、评价，并严格落实相应奖惩措施。需开展公开、公开、公正的考核，并保证制度合理、奖罚明确、力度得当。此外，预算资金的社会效益和經济效益也需要开展综合评审和追踪管理，以此保证预算管理考核能够在资金投入使用的全过程中得到有效应用。
四、结语
结合实际，通过实地调查和访谈，结合国内外相关研究，发现行政事业单位预算管理工作在实践中存在一定问题，这类问题包括预算执行缺乏计划、监督和考核存在欠缺等，为此，提出解决方法。为更好开展预算管理工作，预算执行与财务核算的紧密衔接、预算管理与资产管理的充分结合、《预算法》要求的严格贯彻、相关人员综合素质的有效强化同样需要得到重视。
参考文献
[1]谢永浩.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].财会学习，2021（13）：54-55.
[2]武锡海.行政事业单位预算和财政总预算会计衔接对策[J].财会学习，2021（13）：58-59.
[3]隽兆刚.试论行政事业单位预算绩效管理评价体系的构建[J].财会学习，2021（13）：66-67.
[4]邢小晶.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].财会学习，2021（11）：34-35.
[5]陈雨清.新形势下如何做好行政事业单位预算管理工作[J].财会学习，2021（11）：82-83.
[6]程韶卿.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].商讯，2021（11）：131-132.
猜你喜欢资产管理预算管理行政事业单位行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨财经界·下旬刊(2020年1期)2020-03-07行政事业单位收银员监督与审核研究商情(2019年32期)2019-09-01浅议行政事业单位会计内部控制制度商情(2019年33期)2019-08-27行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究消费导刊(2019年14期)2019-08-21加强行政事业单位会计内部控制的思考财会学习(2019年22期)2019-08-18基于全面预算管理的企业财务内控模式研究卷宗(2019年34期)2019-02-18浅谈事业单位预算管理行政事业资产与财务(2018年14期)2018-05-14行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径探究行政事业资产与财务(2018年7期)2018-05-14行政事业单位资产管理与预算管理的结合策略探究现代经济信息(2016年12期)2016-07-11