xx市聚焦四个发力,纵深推进易地搬迁后续扶持工作通讯稿
“十三五”期间,xx市共实施易地扶贫搬迁25797户103904人,建成集中安置区330个,是全省搬迁人口最多的地级市。今年以来,xx市深入贯彻习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作系列重要指示精神,聚焦就地就近就业、安置点发展产业、社区环境优化、示范创建引领四个方面精准发力,将易地搬迁后续扶持工作向纵深推进,助力搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。
聚焦“就地就近就业”发力,推动搬迁群众就业“全覆盖”
xx市共有易地搬迁劳动力67023人,通过多渠道促进就地就近就业,实现了“应就业愿就业全就业”。
一是政府投资项目支持就业。今年以来,xx市委市政府将政府投资xx的农村中小型公益性基础设施和产业发展配套基础设施项目工程xx,优先安排当地易地搬迁劳动力就地就近就业,共实施政府投资项目220个,吸纳搬迁群众就业6118人,如:xx县太安社区“万亩现代生态农业产业园项目”,总投资1.4亿元,今年投资2000万元。解决安置区搬迁群众就地就业348余人。
二是推广以工代赈带动就业。重点围绕农业农村、交通、水利、文化旅游等领域,推动实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的“以工代赈”项目,最大程度吸纳当地搬迁劳动力就地就近就业,共实施“以工代赈”项目150个,吸纳搬迁群众就业888人。如:通xx县独坡镇茶叶种植及加工后续扶持产业配套试点示范项目,总投资1200万元,带动该县独坡、牙屯堡、万佛山等3个乡镇10个村149户605人搬迁群众直接受益,解决搬迁群众就地稳定就业82人,发放劳务报酬132万元。
三是增建帮扶车间扩大就业。因地制宜引进一批特色产业,延续帮扶车间费用减免等各项优惠政策,持续创办帮扶车间,引导搬迁群众就地(居家)从事传统手工艺制作、农产品加工、来料加工。目前,全市共建成易地搬迁帮扶车间297个,共吸纳搬迁群众就近就业2325人,其中:安置点建成帮扶车间81个,吸纳搬迁群众就业1426人,人均年增收2.8万元。如:芷江县沅州新城安置区创办旭阳电子、华晨电子、森荣电子、金鑫制衣、欣荣藤椅加工、鸿鑫制衣与串花等6个帮扶车间,提供就业岗位350个,就业安置搬迁群众就业131人,人均月增收3000元左右,该县18个安置点已实现帮扶车间“全覆盖”。
四是支持产业发展促进就业。依托本地乡村特色优势资源,发展壮大乡村优势特色产业,鼓励发展家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、现代农业产业园,落实就业奖补等帮扶政策,激励本地园区、龙头企业、专业合作社广泛吸纳当地搬迁劳动力就地就近就业,全市643家本地龙头企业(专业合作社)吸纳搬迁群众就业6580人,人均年增收2.5万元。如:麻阳县兰里镇长河蔻橙种植专业合作社,是一家专注高端优质水果(蔻橙、清橙、黄桃、红心猕猴桃、麻阳冰糖橙等)苗木培育、果树种植、果品销售的综合性农民专业合作社,吸纳当地易地搬迁户97户入社,带动搬迁群众就业207人,人均年增收2万余元。
五是鼓励自主创业带动就业。将税费减免、场地安排、创业担保货款及贴息、创业培训等各类创业就业优惠政策向搬迁群众倾斜,鼓励有能力有条件的搬迁群众自主发展“小店经济”“夜市经济”“家庭农场”“农民合作社”等,共发展投资5万元以上的自主创业项目1225个,扶持4930名搬迁群众实现自主创业就业。如:靖州县甘棠镇搬迁党员张书友,2018年开始与本村2名村民一起筹资近300万元,修建了一个年出栏5000头的养猪场,与温氏企业合作代养,去年该户创纯收入30余万元,为扩大养殖规模,今年又与本村3名脱贫群众筹资200余万元新建了一个养猪场,今年建党100周年之际,被中共xx市委授予“全市优秀共产党员”。
六是开发公益岗位安置就业。针对有就业意愿而又无法通过市场解决就业的轻病轻残和60岁以上半(弱)劳动力“就业难”问题,统筹开发政府投资项目工程管理维护、保洁护绿、治安协管、交通劝导、护河护路、生态护林等各类公益岗位,共开发公益岗位1935个,帮助困难群众安置就业1935人,人均年增收1万元以上。
聚焦“安置点发展产业”发力,推动搬迁群众增收“早致富”。
大力推进产业政策、产业园区、产业项目向安置点“三聚集”,着力构筑“县有特色后扶产业、乡有后扶产业园区、村有后扶产业基地、户有后扶产业项目”的后扶产业体系,强力推动易地搬迁后扶产业向安置点聚集,实现安置点产业全覆盖、产区大融合,助力搬迁群众增收致富。
一是支持产业优惠政策向安置点聚集。积极引导各县市区将安置点产业发展纳入当地“十四五”特色产业发展相关规划,同步规划、同步实施、同步推进。在全力推动“以工代赈”政策向安置点发展产业重点倾斜的基础上,组织农业农村、交通、水利、文化旅游等部门全面推广“以工代赈”政策,同时,将乡村振兴产业帮扶各类优惠政策向安置点倾斜,全力支持安置点发展后扶产业。
二是支持特色产业园区向安置点聚集。加大安置点配套产业(创业)园区、创业孵化基地等创业载体xx。今年以来,全市在安置点新建后扶产业园区(创业孵化基地)22个,总投资58651万元,提供就业岗位2079个,促进搬迁群众人均年增收1.87万元。如:xx县太安社区安置点,正在xx万亩现代生态农业产业园,全力打造乡村振兴先行示范区、易地搬迁后续帮扶产业区、城郊休闲观光农业体验区和生态城市花园,项目总投资1.4亿元,可为安置区1392户5206名搬迁群众提供稳定的就业渠道和增收来源。又如:xx县城幸福家园安置点,利用易地搬迁结余资金,投资1.1亿元,正在xxxx县易地扶贫搬迁后续帮扶产业园,今年12月底可建成运营,既可帮助有能力的搬迁群众提供返乡创业场地,又可解决该县搬迁群众3000人稳定就业。
三是支持特色产业项目向安置点聚集。因地制宜在安置点发展适合搬迁群众的特色产业,推动安置点后续扶持一二三产业融合发展,鼓励引导农产品加工业、手工业与劳动密集型企业向集中安置点周边聚集,促进搬迁群众就地就近就业和参与产业发展增收。同时,着力扶持大中型安置点发展壮大社区集体经济,全力构建安置点后扶产业“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的立体经营发展新格局。目前,全市已建成后扶产业项目346个,总投资7.48亿元,其中在安置区已建成后扶产业项目158个,总投资15.31亿元,提供就业岗位3445个,促进搬迁群众人均年增收2.47万元。而且正在安置区计划筹建的后扶产业项目有14个,总投资19974.5万元。
靖州县甘棠镇甘露家园安置区,依托当地杨梅资源,xx标准化优质杨梅后扶产业基地4000余亩,推动鑫源杨梅合作社与安置区29户搬迁群众签订劳务用工协议,人均月增收3000元以上;利用县甘太工业园在安置点附近优势,引进温氏企业、康尔竹业、金心笔业、绿之嘉电子等知名企业落户,安置18名搬迁群众稳定就业,人均月增收4000余元。同时,利用安置点门面,创办电子元件加工、首饰盒组装等2个帮扶车间,安置15名搬迁群众稳定就业,人均年增收近3万元;投资易地搬迁结余资金1100余万元,在安置点配套xx新农贸市场,建有固定摊位478个,可为搬迁群众提供400余个就业岗位,年租金收入达16万元,为安置点发展集体经济提供了稳定收入来源。又如:xx县长田村xx居安置区,投资2亿元,正在安置区旁新建侗苗医药康养园,该项目2024年建成后,可为搬迁群众提供稳定就业岗位100个以上。
聚焦“社区环境优化”发力,推动搬迁群众安居“快融入”
xx市坚持安居与乐业并重,扶志与扶智并举,软件与硬件同推,以持续推进“易地搬迁安置区后续帮扶二十条措施”精准落细落实为切入点,进一步优化安置区“硬环境”和“软环境”,全面提升搬迁群众幸福感和“融入率”。
一方面,着力完善“三类”xx,优化硬环境。一是完善提升公共服务设施xx。全市在安置区内新(改)建幼儿园23所、小学18所、中学12所,新(改)建社区卫生院或服务中心(卫生室)87个,新(扩)建医院或妇保院3家,新建敬老院7家、康复疗养院2家,330个安置区全部统一规划修(改)建了小区管理用房,并对77个大中型安置区专门修建了便民服务中心(站)。
二是完善提升生活配套设施xx。全市共有27个安置区修建了农贸市场,有151个安置区修建了公共厕所,有211个安置区修建了红白喜事场地,新修建安置区断头公路10条11.87公里,330个安置区全部配套xx了垃圾和污水处理设施,并全部进行了硬化、绿化、亮化。
三是完善提升文化娱乐设施xx。全市共有82个安置区建立了图书室,有99个安置区建立了党员活动室,有138个安置区建立了老年人活动中心,有44个安置区建立了妇女儿童活动中心,有147个安置区修建了文体活动广场,330个安置区全部安装了健身活动器材。
另一方面,着力推动“六个强化”,优化软环境。一是强化社区政务服务。建立健全安置区党组织、居委会、管委会、群团组织。全市有党员的安置区215个,共有党员925名,对符合条件的87个安置区全部建立了基层党组织(其中建立党总支2个、党支部19个、党小组66个),安置点共成立了9个社区居委会,对符合条件的27个安置区建立了工会组织、共青团组织和妇联组织,对330个安置区全部组建了小区管委会。同时,强力推进社区管理便捷化、智能力、精细化。如:麻阳县龙升社区设立便民服务中心,为搬迁群众提供就业咨询、纠纷调处、户籍登记、社保救助、金融信贷、证照办理等“一站式”服务。又如:靖州县平茶镇百乐家园安置区,成立“六星级”民兵示范连,开展社区消防、救灾、房屋维修等应急服务工作。
二是强化为民生活解难。为解决搬迁群众“出行难、购物难、吃菜难”问题,对所有符合条件的102个城镇安置区全部开通了城市公交车,对198个乡集镇安置区和所有农村安置区全部开通了农村客运班车直达。根据搬迁群众需求,对239个安置区开办了“平价爱心超市(商店)”,对229个安置区的搬迁户统一分配了“微菜园”。
三是强化后扶政策落实。为降低搬迁群众生活成本,5年过渡期内,省市县出台优惠政策,对所有搬迁群众每月每户减免10度电费、4吨水费,对安置区搬迁群众免交生活污水(垃圾)处理费、小区物业费和有线电视收视费,将搬迁到城镇的农村低保户待遇,参照当地城镇低保标准,通过临时救助补差方式落实到位。对易地搬迁安置住房优先登记发证,并免收所有办证费用,全市25797户安置住房不动产权登记办证率、发证率均达100%。
四是强化返贫监测帮扶,充分发挥全国监测帮扶平台和省易地搬迁大数据平台作用,市县乡村四级安排专人及时调度搬迁群众就业、产业、兜底保障等帮扶情况,及时更新平台数据。逐点逐户精准摸清易地搬迁低保户、重病重残户、因灾受损户等重点关注户底子,并及时纳入监测对象,做到“应纳尽纳、应退尽退”。通过落实低保兜底、残疾补助、大病救助、临时救助、防贫保险等方式,组织“四支队伍”开展点对点、一对一结对精准帮扶,做到“应保尽保、应兜尽兜、应助尽助”,确保返贫零发生。目前,全市共有易地搬迁监测户844户3123人,其中:五保户94户94人,低保户644户2375人,重病户135户213人,重残户156户396人,重灾户12户45人。
五是强化小区物业管理。xx市制定了《易地扶贫搬迁项目xx工程后续维保工作指导意见》,县市区出台了《易地扶贫搬迁安置小区物业管理办法》,对163个较大安置区组建了物业公司,确保安置小区垃圾处理、绿化亮化、房屋维修、治安管理等各项物业管理规范、服务到位。
六是强化社区文化xx。为培育搬迁群众市民意识和激发搬迁群众内生动力,大力推进感恩教育、公共文化、文明创建、民族文化“四进社区”。市县两级宣传部门牵头,以安置区为单位,组织开展文明安置区、文明搬迁户、乡村振兴致富带头人等创先争优评比表彰活动,全市共表彰文明安置区57个、文明搬迁户584户、乡村振兴致富带头人448人;通过“送戏进社区、送文化下乡”等方式,组织开展丰富多彩的民族文娱活动,全市共组织开展各类文娱活动418场(次)。按照“一区一感恩文化长廊、一栋一感恩固定标语、一户一感恩教育对联、一宅一习近平总书记画像”要求,引导搬迁群众发自肺腑感谢习近平总书记、感谢党中央,自觉“听党话、感党恩、跟党走”。
聚焦“示范创建引领”发力,推动易地搬迁后扶“见实效”
为确保后续扶持工作“真落实、见成效”。“十四五”期间,xx市全力打造4个“集中安置综合示范区”、34个“后续管理示范区”、34个“就业帮扶示范区”、34个“产业发展示范区”、156户“自主创业示范户”、146户“分散安置示范户”,从方案制定、政策保障、精准督导、现场观摩等方面入手,强力推进“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持示范创建工作,取得明显成效。
一是精准制定创建方案。为确保示范创建工作有序有力有效推进,xx市制定出台《“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持示范创建实施方案》,并督导县市区逐点逐户精准制定《“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持示范创建行动方案》。
二是切实强化政策保障。xx市委市政府将“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持示范创建工作纳入《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》(怀办〔2021〕18号)和《关于切实巩固拓展脱贫攻坚成果坚决防止规模性返贫的十条措施》(怀委乡振组〔2021〕2号)等文件政策予以支持。
三是深入一线精准督导。为确保示范创建名单摸底精准、创建方案制定科学,xx市成立专项督导组,对全市所有拟创建的示范区(户)进行了为期2个月现场核查指导。
四是现场观摩示范推进。为确保示范创建方向明、目标准、效果好,今年9-10月,先后在xx、靖州、xx3个县,组织开展了全市“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持“村”“乡”“县”三级示范创建现场观摩活动。目前,全市易地搬迁后续扶持示范创建活动正开展得如火如荼。如:麻阳县龙升社区,在已建成“市级文明社区”基础上,正在积极争取今年底建成“省级文明社区”,着力推进“集中安置综合示范区”创建工作;xx县组织全县最大家政公司——“好帮手”家政服务公司,在山水龙城、水岸绿城、长田、县工业集中区等4个县城安置区,成立了家政公司联络点,帮助有就业意愿但因各种原因没有就业的留守妇女落实就业,目前4个安置区已有52名留守妇女在此家政公司就业,全力推进“就业帮扶示范区”创建工作;xx县雷坡村茶场安置区,借助省乡村振兴驻村帮扶工作队,全力打造“三园”后扶产业,即新建420亩高山刺葡萄园、100亩高山优质茶园和100亩高档赤松茸菌园,强力推进“产业发展示范区”创建工作;xx县铁坡镇搬迁群众杨少良,充分利用当地丰富的农副土特产品资源优势,在铁坡集镇创办淘宝网店,年销售纯收入达40余万元,正在积极争创“自主创业示范户”。