关于推进涉农服务体系建设的建议
曹永青
关键词：涉农服务体系;科学建设;深化改革
0 引言
近年来，东至县在涉农服务体系建设方面进行了积极的努力和探索，作为第一生产力的科学技术在农业生产领域广泛得到了应用，广大农民增收致富、农村经济发展迅速、美好乡村持续推进，有力促进了我县农业现代化的进程：一是服务组织多元化。建立了以县、乡镇农技推广服务机构为主体、新型农业经营和中介服务组织为补充的社会化服务体系;二是服务模式创新化。创新了以县、乡镇农技推广公共服务机构的公益性服务，探索了政府购买服务，龙头企业、专业合作社、家庭农场等有偿服务的多种模式，对推进农业产业发展，为农业增效农民增收发挥了积极作用;三是服务领域扩大化。除开展病虫害统防统治、工厂化集中育秧、代耕代管代收代加工等产前产中服务外，不断向拓展营销空间、增加产品附加值等产后方面延伸。
1 存在的问题
在工作实践中，涉农服务体系建设还面临着一些困难和不足，一定程度上制约了农业现代化的发展，主要表现在以下几个方面。
1.1 农业农村主管领域机构体制还没完全理顺
自2019年机构改革以来，作为农业农村主管部门，和原来的县农业委员会相比，县农业农村局增加拓展了许多新职能，如美丽乡村建设、人居环境整治、农发项目建设、长江禁捕退捕、宅基地管理等等。农业农村主管部门的职能性质也随之发生了深刻的转变，由原来的侧重主抓农业生产转为全面统领农业农村社会综合治理，新增职能政策性强、涉及面广、工作量大、牵涉头绪多。一方面是工作量化指标多、任务繁重、责任重大、时限要求紧、督查考核严，另一方面是部分新增拓展职能虽然已经划入，但相应的编和人还没能及时同步跟进，但最主要的还是大部分新增拓展职能在乡镇一级没有对应的机构和人员。县直机关人手紧张有限，无论事无巨细，无论乡镇之间地理跨度多大（东至县南北跨度125km，国土面积全省第二），都既要做好“开始一公里”，又要落实“最后一公里”，疲于奔命、压力千钧、超负荷运转已成常态，工作数量与工作质量之间的矛盾日益尖锐。
1.2 涉农技术服务机构不健全
涉农技术服务机构特别是基层农技推广服务机构人手少、年龄严重老化，目前我县农技服务人员核心力量还是以20世纪80～90年代国家统招统分的60后为主导、70后为补充，后来通过公开招考新进的80后及90后寥寥无几，农技专业服务人才面临即将断层的窘境，有的乡镇站所只有1人，个别乡镇站所甚至没有本专业技术服务人员而被迫从其他站所借调人员主持工作，有的乡镇站所本身技术服务人员力量就不足，还要从中被借调人员到当地乡镇政府从事其他工作。
1.3 社会化涉农服务机构服务能力总体偏低
部分龙头企业、家庭农场、专业合作社等社会化涉农服务组织运作不规范，业务水平和服务能力弱。长期以来实行分散经营的农业生产经营体系，与规模化、产业化、集约化为特征的现代农业生产难以相匹配相适应，增加了涉农服务体系建设的难度。
1.4 相对滞后的农业产业政策也在一定程度上制约了涉农服务体系的建设
进入新世纪的今天，农业生产的外部条件及农业现代化的内涵都发生了深刻变化，农业生产中存在的问题和短板比较明显。长期以来，国家和地方虽出台了不少涉农产业有关的文件政策，但政策扶持相对偏弱，信息导向不足，可操作性不强，影响了农业产业从业者的积极性，进而影响其他产业从业者以及闲置社会资本对涉农服务体系的涉足和投入。
1.5 涉农服务环节不到位
大部分涉农服务组织集中在产前（土地流转、农资供应、融资等）、产中（技术服务、田间管理、农机作业等）开展服务，而农产品储藏保鲜、流通营销、深加工、拓展升值等“最后一公里”的产后服务涉足不多不深，容易形成增产不增收的局面，最终影响了农民的积极性。
1.6 教育不平衡的影响
受长期以来的城乡二元结构和因教育资源向县城过度集中以致农村整体教育水平薄弱的影响，农业产业从业人口知识结构单一，农业从业人口整体素质参差不齐，农业现代化发展对涉农服务体系的配套建设要求和作为服务对象主体广大农民的难以接受新发展理念、难以适应新服务方式之间的矛盾日渐凸显，这无疑从源頭上制约了涉农服务体系发展的步伐。
2 改革建议
为克服、破解上述困难和不足，积极应对农业发展新形式新阶段的各种机遇和挑战，全面激发农业农村发展的内在动力活力，涉农服务体系建设亟须推进，为此特提出以下建议。
2.1 整合改制乡镇基层涉农站所
按各乡镇一中心一分队模式，整合各乡镇农技、畜牧、水产、农经、农机、水利、国土、林业等农口所有站所，合并为一个“XX镇（乡）农业农村事务服务中心”，人员力量不足或有空缺岗位的，及时引进或招聘对口专业人才，确保各项职能有编有人在岗。同时明确业务主管部门为县农业农村局，明确新增职能也有专人负责;同时结合当前农业综合执法改革，抽调部分骨干力量加上最近公开招考新录用的人员，另行设立“东至县XX镇（乡）农业综合行政执法分队”作为县农业综合行政执法大队分支机构或派出机构。两个机构各自内部人员分工不分家，日常性常规性工作按职责分工一如既往，临时性紧急性突发性任务就调剂安排力量集中行使甚至全体上阵。只有理顺整合了农业农村服务机构体制，才能确保农业农村各项工作循序推进、稳妥落实，才能确保农业农村各项工作横向到边、纵向到底，才能确保农业农村各项工作不留真空死角，真正接上地气。
2.2 健全公益性农技推广机构技术服务人才队伍，强化科技和人才的支撑引领作用
建国70多年来的实践经验表明，农业发展的根本出路在于科技创新，而农业农村现代化离不开强有力的科技和人才支撑。要大力实施科教兴农战略，强化农业科技体制机制创新，逐步建立与当前国情相适应的农业生产经营科技创新体系。加大农业科技投入，找准农业科技创新的着力点，通过科技创新服务，降低农业生产成本，促进农业产出增效。要进一步强化农技推广服务机构的公益性职能，积极制定人才招考引进优惠政策，加强农业科技人才队伍建设与储备，启动实施基层农技推广特岗计划，加大公开招考招聘高等农业院校毕业的专业技术人才力度，尽快充实到县直和乡镇农技人员队伍。切实加强涉农服务人员继续教育和知识更新培训，不断与时俱进，提高涉农服务能力和水平，同时还要同步提升农业技术装备水平，完善农业技术装备产品质量标准，切实发挥现代科学技术对现代农业发展的支撑作用，为实现农业现代化提供强有力的涉农服务体系保障。
2.3 大力培育多元化市场主体，提高涉农服务体系社会化服务能力
加大对龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的培育支持力度，因地制宜推行和完善“公司+基地+农户”、“引进开发新品种新技术-试验示范基地实验-扩大示范-现场培训-农户”、“高等院校-基地（示范户）-农户”、“科研院所-基地（示范户）-农户”、“专家技术人才-科技示范户-辐射带动户”等服务模式，鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、农机、渔业、畜牧业、产品营销等专业化服务组织，逐步实现涉农服务组织在三农领域的全覆盖。
2.4 加大农业产业政策扶持力度
完善农业产业政策，推动农业生产经营体制机制改革。进一步完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，强化农业基础设施建设，将农业基础建设资金列入财政预算，健全专项资金管理机制，确保投入产出效益。健全农业生产经营保险保障政策体系，降低农业生产经营风险。完善农业产业化政策扶持体系，在财政、税收、用地、用电等方面给予优惠和扶持。整合涉农项目和支农资金，可以通过以奖代补等方式，重点支持农业社会化服务组织和龙头企业基础设施、物流营销、质量检验检测和农业信息服务体系建设，确保涉农服务组织综合服务能力与时俱进、不断提升，促进农业生产的规模化、产业化、集约化。
2.5 创新涉农服务体系农业社会化服务方式
大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制，鼓励支持涉农服务组织从单一环节服务向综合性全过程服务发展，从注重产前、产中服务到注重产前、产中和产后一体化全程式服务，具体应涵盖以下服务内容：一是政策服务。向农民提供全面的农业和农村政策的宣传，并协助落实。二是信息服务。通过构建现代农业信息服务平台，开展网上和网下信息中介服务，整合传统信息资源，形成与现代网络互为补充的信息传播新模式，实现农业信息载体多元化、手段多样化服务。三是培训服务。不仅包括农业实用技术的培训，还包括新型农业经营主体带头人、专业服务型、农村劳动力转移、农业经理人、现代青年农场主及农民家政等培训，加快培育新型农民和市民的步伐。四是农业投入品服务。种子（含鱼苗、畜禽种、食用菌种等）、肥料、农药、农膜、农机、兽药、饲料等农业投入品是农业生产的前提和基础，也是最根本的服务内容。五是生产服务。是涉农服务的中心环节，它包括播种、监测、管理、病害虫害防治、施肥、喂养等一系列技术服务。六是观光服务。满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕生活的需求，把观光农业作为涉农服务的重要内容。突出文化、生态、科教和载体功能，促进观光农业健康快速发展，拓展产品升值渠道和空间。七是保险服务。近年来灾害极端天气频发，做好农业生产政策性及商业性保险服务尤显重要，最大程度减少农民灾后损失，增强抵御灾害风险能力。八是收获服务。不同的作物收获技术和要求也不一样，比如有的经济作物和园艺作物，还包括收货后的初加工及储藏保鲜等。大田作物还包括机械化收获、跨区作业管理与服务等。九是流通营销服务。农产品物流营销是涉农服务的最后一公里，只有妥善服务完成好这一环节，农业收入才真正进了农民的腰包。要重点做好“农超对接”，推广 “衔接基地、连锁配送、全程控制、保险承诺”等新型营销渠道模式，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代营销流通业态，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营。十是储藏、深加工、拓展升值空间服务。重视并全方位提供产后农产品储藏保鲜、深加工等服务，同时与当地历史文化（如我县的尧舜历史）、农耕特色（如我县的陶公采菊）、农产品特有区位（如我县位于神秘的北纬30度）、地理标志（如我县的黑木耳）等有机结合融入，在宣传和包装上打造特有的品牌效应，拓展升值空间，增加产品附加值，从而增加农民收入，有效减少和避免“谷贱伤农”、“农民增产不增收”等令人心痛的现象。
2.6 大力培育高素质农民队伍
农民始终是农村改革和发展的主体，要坚持以人民为中心的理念，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农和促进农业高质量发展为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为关键，根据乡村振兴对各种类型人才的需求，合理统筹谋划、完善政策措施，采取课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩、交流实践、绩效评价、信息宣传、政策讲解等多种方式，大力培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，逐步解除涉农服务体系建设的掣肘，以便各种涉农服务组织充分发挥自主性、积极性和主观能动性，放开手脚全身心地服务于“三农”，为实现农业现代化做出最好的贡献。
参考文献
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